Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2015 по делу n А63-5078/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение, направить дело на рассмотрение суда первой инстанции

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  г. Ессентуки                                                                       Дело №   А63-5078/2014 

 31 июля 2015 г.              

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2015 г.             

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2015 г.              

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей:  Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края на определение Арбитражного суда Ставропольского края от 08 июня 2015 года по делу №А63-5078/2014,

по заявлению министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, ОГРН 1082635013450,

к отдельной роте дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения № 2, г. Лермонтов,

к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

о признании недействительным постановления от 07.05.2014 № 26 АА 073203 о привлечении к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей,  (судья Быкодорова Л.В.),

при участии  в судебном заседании:

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее -министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к отдельной роте дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения № 2, г. Лермонтов (далее - ГИБДД), к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, о признании недействительным постановления от 07.05.2014 № 26 АА 073203 о привлечении к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Определением суда от 08 июля 2015 года производство по настоящему делу прекращено.

Определение мотивированно тем, что заявление об оспаривании постановления ГИБДД от 07.05.2014 о привлечении к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Не согласившись с принятым определением, министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что рассматриваемый спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  определение Арбитражного суда Ставропольского края от 08 июня 2015 года по делу №А63-5078/2014  следует отменить.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматрива­ют в порядке административного судопроизводства возникающие из админи­стративных и иных публичных правоотношений дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда, а предмет спора связан с осуществлением организациями предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Фе­дерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у су­дов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» жалобы юридических лиц на постановление о привлече­нии к административной ответственности подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо привлечено к административной ответственности не в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совер­шенного им административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм дейст­вующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из данной формулировки следует, что дела об административные пра­вонарушениях в сфере безопасности дорожного движения подлежат рассмот­рению в судах общей юрисдикции, в случае, если юридическое лицо привле­чено к административной ответственности не в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. В ином случае, дело подлежит рассмотрению в Арбитражном суде.

 В соответствии с Постановлением Правительства Ставрополь­ского края от 05 мая 2015 г. № 183-п «Об утверждении положения о мини­стерстве строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края» помимо прочих основными задачами министерства являются опреде­ление основных направлений инвестиционной политики в установленной сфере деятельности, в том числе в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Ставропольском крае, а также обеспечение транспортно-эксплуатационных свойств автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Ставропольском крае.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмот­ренного ст. 12.34 КоАП РФ выражается в несоблюдении требований по обес­печению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании до­рог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движе­нии, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных уча­стках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопас­ности дорожного движения.

Таким образом, несмотря на то, что указанная норма относится к адми­нистративным правонарушениям в области безопасности дорожного движе­ния, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципаль­ного значения в Ставропольском крае относится к основной задаче мини­стерства. Следовательно, вынесение постановления об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ связано с осуществлением министер­ством экономической деятельности в пределах полномочий, определенных Правительством Ставропольского края.

В постановлении ВС РФ от 27 марта 2015 по делу № 309-АД14-5898 выражена позиция о подведомственности аналогичного дела арбитражным судам.

Кроме того следует учесть, что заявление министерства было принято Арбитражным су­дом к производству 21 мая 2014 года. Таким образом, срок рассмотрения де­ла составляет более года. В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на по­становление по делу об административном правонарушении может быть по­дана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постанов­ления.

Таким образом, в случае направления министерством жалобы на по­становление в суд общей юрисдикции, ему может быть отказано в удовле­творении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального сро­ка. Данный факт существенно нарушает права и законные интересы мини­стерства на защиту своих прав, предусмотренных КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы  нашли подтверждение.

   На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции не установлены все фактические обстоятельства по делу, неправильно применены нормы права, вынесено незаконное и необоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда имеются основания для отмены определения Арбитражного суда Ставропольского края от 08 июня 2015 года по делу №А63-5078/2014.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ставропольского края от 08 июня 2015 года по делу №А63-5078/2014 отменить.

Дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                    Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                  С.А. Параскевова

                                                                                                             И.А. Цигельников