Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2015 по делу n   А61-1187/15  . Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                              Дело №   А61-1187/15  

24 июля 2015 г.              

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2015 г.,

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей:  Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства образования и науки РСО-Алания на определение Арбитражного суда РСО-Алания от 15 мая 2015 года по делу №А61-1187/2015,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Иртелком»,

о принятии обеспечительных мер по делу №А61-1187/15,

по иску Общества с ограниченной ответственностью «Иртелком» (ОГРН 1021500581013, ИНН 1502024744)

к ответчику – Министерству образования и науки РСО-Алания (ОГРН 1051500416417, ИНН 1515906542)

третье лицо – Управление Федеральной службы по надзору в сфере, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания о признании решения, о расторжении контракта, незаконным., (судья Дзугкоева Э.Ю.),

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Иртелком» обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с   заявлением   о признании решения Министерства образования и науки РСО-Алания №587 от 07.04.2015 о расторжении государственного контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, незаконным и необоснованным.

14 мая 2015г. ООО «Иртелком» обратилось с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде запрета Министерству образования и науки РСО-Алания заключать договоры на оказание услуг, предусмотренных государственным контрактом №0310200000315000001_228793 от 24.02.2015г. по обеспечению круглосуточного неограниченного доступа образовательным организациям, расположенным на территории г. Владикавказ, к информации сети Интернет, управляемого централизованной системой контент-фильтрации до вступления в силу решения суда по делу № А61-1187/15.

Определением суда от 15 мая 2015 года заявление Общества с ограниченной ответственностью «Иртелком» (ОГРН 1021500581013, ИНН 1502024744) о принятии мер по обеспечению иска удовлетворено.

Министерству образования и науки РСО-Алания запрещено заключать договоры на оказание услуг, предусмотренных государственным контрактом №0310200000315000001_228793 от 24.02.2015г. по обеспечению круглосуточного неограниченного доступа образовательным организациям, расположенным на территории г. Владикавказ, к информации сети Интернет, управляемого централизованной системой контент-фильтрации до вступления в силу решения суда по делу № А61-1187/15.

Решение мотивированно тем, что обеспечительные меры в виде запрета ответчику заключать договоры на оказание услуг, предусмотренных государственным контрактом №0310200000315000001_228793 от 24.02.2015г. по обеспечению круглосуточного неограниченного доступа образовательным организациям, расположенным на территории г. Владикавказ, к информации сети Интернет, управляемого централизованной системой контент-фильтрации до вступления в силу решения суда по делу № А61-1187/15, соответствуют заявленным исковым требованиям и непосредственно связаны с предметом спора. Суд пришел к выводу, что заключение министерством договора с другой организацией   может повлечь невозможность исполнения решения суда.

Не согласившись с принятым решением, Министерство образования и науки РСО-Алания обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что общество внесено в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем, у суда отсутствовали основания для принятия оспариваемых обеспечительных мер.  Министерство указало, что в настоящее время школы города Владикавказа не имеют возможности выхода в интернет, что в преддверии начала учебного года является нарушением Закона об образовании. С целью получения доступа к интернету необходимо проведение аукциона в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-фз, а принятие обеспечительных мер препятствует этому, существует вероятность, что школам не будет своевременно обеспечен доступ к интернету.

 Общество с ограниченной ответственностью «Иртелком» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда определение Арбитражного суда РСО-Алания от 15 мая 2015 года по делу №А61-1187/2015 следует отменить.

В соответствии со статьей 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе,  если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

 В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума ВАС РФ №55 от 12.10.2006 года «О принятии арбитражными судами обеспечительных мер» при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований: 1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации; 2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Затруднительный характер исполнения судебного акта либо невозможность его исполнения могут быть связаны с отсутствием имущества у должника, действиями, предпринимаемыми для уменьшения объема имущества.

В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ. Арбитражный суд вправе применить обеспечительные меры при наличии обоих оснований, указанных в части 2 статьи 90 АПК РФ, если заявителем представлены доказательства их обоснованности.

В тех случаях, когда законами либо международными договорами установлены особенности применения обеспечительных мер в отдельных сферах правоотношений, норма части 2 статьи 90 АПК РФ о процессуальных основаниях применения обеспечительных мер подлежит применению, если законом или международным договором не установлено иное».

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ №55 от 12.10.2006 года «О принятии арбитражными судами обеспечительных мер» в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 92 АПК РФ заявитель должен обосновать причины обращения с требованием о применении обеспечительных мер.

Арбитражным судам следует учитывать, что обеспечительные меры являются ускоренным средством защиты, следовательно, для их применения не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права, а также его нарушения.

В определении о применении обеспечительных мер либо об отказе в их применении арбитражный суд должен дать оценку обоснованности доводов заявителя о необходимости принятия обеспечительных мер.

В связи с этим при оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду:

- разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер;

- вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер;

- обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон;

- предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

Кроме того, рассматривая заявления о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько требуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 АПК РФ.

Обеспечивая интересы общества по делу путем запрета заключать договор с другими участниками конкурса,  суд не учел требования об обеспечении баланса публичных и частных интересов, нарушение публичных интересов, выражающееся в отсутствии возможности исполнить функцию по заключению государственного контракта на выполнение работ и оказанию услуг.  Суд не учел, что принятые меры препятствуют министерству своевременно исполнить государственную функцию в сфере образования, в частности, обеспечить школам доступ в интернет до начала учебного года.

Доводы апелляционной жалобы нашли подтверждение.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции не установлены все фактические обстоятельства по делу, неправильно применены нормы права, вынесено незаконное и необоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда имеются основания для отмены  определение Арбитражного суда РСО-Алания от 15 мая 2015 года по делу №А61-1187/2015.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда РСО-Алания от 15 мая 2015 года по делу №А61-1187/2015 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В принятии обеспечительных мер отказать.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                   Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                  С.А. Параскевова

                                                                                                             И.А. Цигельников