Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 по делу n А25-976/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

22 июля 2015 года                                                                                      Дело № А25-976/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Луговой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Керейтова Р.М. на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 02.04.2015 по делу № А25-976/2014

по иску администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 1090918000304, ИНН 0918001008, Карачаево-Черкесская Республика, Ногайский район, п. Эркен-Шахар, ул. Некрасова, 16)

к администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 1060917001573, ИНН 0917002111, Карачаево-Черкесская Республика, Адыге-Хабльский район, а. Адыге-Хабль, ул. Советская, 16), индивидуальному предпринимателю Керейтову Р.М. (ОГРН 307091706000062, ИНН 090300024352, Карачаево-Черкесская Республика, Ногайский район, п. Эркен-Шахар, ул. Лермонтова, 2),

о признании недействительными ненормативного акта и договора купли-продажи,

с участием третьих лиц: индивидуального предпринимателя Зоткина К.М. (ОГРН 313501732400037, ИНН 501706260768; г. Ставрополь), индивидуального предпринимателя Керейтовой Ф.М. (ОГРН 312091806200039, ИНН 090300941158, Карачаево-Черкесской Республика, Ногайский район, п. Эркен-Шахар), Казаковой Ф.М. (Ставропольский край, г. Ставрополь), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 1040900967414, ИНН 0914000719, Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Красноармейская, 144); Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, г. Москва, пер. Орликов, 10, стр. 1) в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике (Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, проспект Ленина, д. 38),

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Керейтова Р.М.: Керейтов Р.М. (лично), представитель Семенова М.М. (по доверенности от 04.08.2014),

от индивидуального предпринимателя Зоткина К.М.: представитель Семенова М.М. (по доверенности 31.07.2014),

от администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики: Камбаров Р.Х. (по доверенности от 12.05.2014),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

администрация Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - администрация Ногайского района) обратилась в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с требованиями к администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту – администрация Адыге-Хабльского района) и индивидуальному предпринимателю Керейтову Р.М. (далее по тексту – предприниматель) о признании недействительными постановления № 38 от 10.02.2014 и договора купли-продажи земельного участка № 133 от 10.02.2014 (с учетом уточненных требований).

Решением суда от 02.04.2015заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики № 38 от 10.02.2014 «О продаже земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, через дорогу от земельного участка с кадастровым номером 09:01:0061401:204». Договор купли-продажи № 133 от 10.02.2014 земельного участка с кадастровым номером 09:01:0061401:207 (площадь 3000 кв.м., расположен по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адыге-Хабльский район, через дорогу от земельного участка с кадастровым номером 09:01:0061401:204), заключенный между администрацией Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и индивидуальным предпринимателем Керейтовым Русланом Мурадасиловичем признан недействительным.

Одновременно, суд взыскал с предпринимателя в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Предприниматель не согласился с решением суда первой инстанции и подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Отзывы на жалобу в суд не поступили.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и обосновали свои возражения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на жалобу, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 02.04.2015 по делу № А25-976/2014 отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 10.12.2013 в газете «День республики» администрацией Адыге-Хабльского района опубликовано объявление о наличии для заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 09:01:00161401:207, мерою 3000 кв.м., для строительства пункта приема вторсырья, по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адыге-Хабльский район, через дорогу от земельного участка с кадастровым номером 09:01:00161401:204, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической безопасности и земли иного специального назначения. В объявлении указано, что заявления принимаются в земельную комиссию администрации в отделе сельского хозяйства, охраны окружающей среды и земельных отношений до 09.01.2014.

16.01.2014 в газете «День Республики» администрация Адыге-Хабльского района опубликовала объявление о том, что в объявлении от 10.12.2013 допущена ошибка – вместо кадастрового номера «09:01:00161401:207» следует считать верным кадастровый номер «09:01:0061401:207».

10.02.2014 администрация Адыге-Хабльского района приняла постановление № 38 «О продаже земельного участка, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адыге-Хабльский район, через дорогу от земельного участка с кадастровым номером 09:01:0061401:204».

10.02.2014 на основании указанного постановления между администрацией Адыге-Хабльского района и предпринимателем заключен договор № 133 купли-продажи земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 09:01:0061401:207.

Согласно пункту 2.1 договора стоимость земельного участка составляет 1 470 рублей.

Спорный земельный участок передан предпринимателю по акту приема-передачи.

24.04.2014 администрацией Адыге-Хабльского района вынесено постановление № 16 «О присвоении почтового адреса ранее выделенному земельному участку на территории Эркен-Халкского СП». В постановлении указано: «Внести изменения в почтовый адрес ранее выделенного земельного участка с кадастровым номером 09:01:0061401:207, расположенного по адресу: Россия, Карачаево-Черкесская Республика, район Адыге-Хабльский через дорогу от земельного участка с кадастровым номером 09:01:0061401:204 и присвоить почтовый адрес: Россия, Карачаево-Черкесская Республика, Ногайский район, а.Эркен-Халк, ул. Шоссейная, 39».

14.05.2014 со ссылкой на постановление администрация Адыге-Хабльского района вынесла постановление № 16 от 24.04.2014, предприниматель обратился в регистрирующей орган с заявлением о внесении в ЕГРП изменений в сведения о спорном земельном участке, с указанием его адреса: Карачаево-Черкесская Республика, Ногайский район, а. Эркен-Халк, ул. Шоссейная, 39.

Одновременно предприниматель обратился в регистрирующий орган с заявлением о повторной выдаче свидетельства о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 09:01:0061401:207: Карачаево-Черкесская Республика, Ногайский район, а. Эркен-Халк, ул. Шоссейная, 39.

19.05.2014 Керейтову Р.М. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности № 09-АА 572499.

20.05.2014 между предпринимателем (продавец) и Казаковой Ф.М. (покупатель) заключен договор купли-продажи спорного земельного участка с кадастровым номером 09:01:0061401:207: Карачаево-Черкесская Республика, Ногайский район, а. Эркен-Халк, ул. Шоссейная, 39.

27.05.2014 Казаковой Ф.М. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности № 09-АА 560280.

28.05.2014 между Казаковой Ф.М. и Зоткиным К.М. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 09:01:0061401:207.

03.06.2014 право собственности Зоткина К.М. на спорный земельный участок с кадастровым номером 09:01:0061401:207 зарегистрирован регистрирующим органом.

При этом указано, что земельный участок расположен в Ногайском районе Карачаево-Черкесской Республики по адресу: а. Эркен-Халк, ул. Шоссейная, 39.

Указывая на то, что администрация Адыге-Хабльского района, принимая оспариваемое постановление, а также при заключении договора купли-продажи превысила свои полномочия и распорядилась участком, находящимся в черте другого муниципального образования, заявитель обратился с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, совместное постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» № 6/8 от 01.07.1996).

В силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Из материалов дела следует, что Ногайский муниципальный район Карачаево-Черкесской Республики образован Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 года № 667 путем выделения из Адыге-Хабльского муниципального района пяти сельских поселений: Эркен-Шахарское, Адиль-Халкское, Икон-Халкское, Эркен-Халкское, Эркен-Юртское.

На основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003, в связи с образованием Ногайского района и необходимостью наделения его статусом муниципального района, приняты Закон Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2008 № 15-РЗ «Об установлении границ муниципальных образований на территории Ногайского района и наделении Ногайского района статусом муниципального района» и Закон Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2008 № 16-РЗ «Об установлении границ муниципальных образований на территории Адыге-Хабльского муниципального района». Указанные законы Карачаево-Черкесской Республики изменили и установили границы Адыге-Хабльского муниципального района и Ногайского муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Устава Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно кадастровому паспорту (от 19.06.2014) спорный земельный участок с кадастровым номером 09:01:0061401:207, поставлен на государственный кадастровый учет 30.01.2009. При этом, установлено его местоположение: Карачаево-Черкесская Республика, Адыге-Хабльский район, через дорогу от земельного участка с кадастровым номером 09:01:00161401:204.

Согласно информации ФГБУ «ФКП Росреестра», а также схеме, описанию границ, указанному кадастровому паспорту, земельный участок находится на территории Ногайского района.

Указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Закон Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2008 № 15-РЗ «Об установлении границ муниципальных образований на территории Ногайского района и наделении Ногайского района статусом муниципального района» опубликован в издании «День Республики» (№ 45-47(17401) - 20.03.2008, и вступил в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования, то есть 31.03.2008.

Следовательно, распоряжением земельным участком с кадастровым номером 09:01:0061401:207 отнесено к ведению Ногайского муниципального района с 31.03.2008 в силу закона.

Поскольку спорный участок относится к ведению указанного муниципального района, то следует признать, что администрация Адыге-Хабльского района незаконно распорядилась спорным земельным участком.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении