Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2015 по делу n А20-6308/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         Дело № А20-6308/2014 

20 июля 2015 г.              

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2015 г.,

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Бейтуганова З.А., Цигельникова И.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по КБР на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 апреля 2015 года по делу №А20-6308/2014,

по заявлению индивидуального предпринимателя Кацибаева Асланбия Бешировича, с. Заюково,

к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по КБР, г. Нальчик об оспаривании ненормативного акта (судья Л.К. Дабагова),

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Кацибаев Асланби Беширович обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Государственному учреждению - Отделению пенсионного фонда РФ по КБР о признании незаконным действия (бездействия) Управления Пенсионного Фонда России по КБР, признании его утратившим возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.

Решением суда от 10 апреля 2015 года требования индивидуального предпринимателя Кацибаева Асланбия Бешировича удовлетворены частично.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по КБР признано утратившим право взыскания с Кацибаева Асланбия Бешировича задолженности по страховым взносам, пени и штрафам в сумме 54 299 руб. 45 коп.

В удовлетворении остальной части требования отказано.

С Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по КБР взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 000 (четыре тысячи) руб.

Решение мотивированно тем, что в адрес плательщика требование об уплате взносов не направлялось; процедура взыскания задолженности не соблюдена; сроки взыскания в принудительном порядке истекли.  

Не согласившись с принятым решением, Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по КБР обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что доводы суда о направлении требования об уплате задолженности за пределами трехмесячного срока и направлении исполнительных документов в службу судебных приставов не имеют законного обоснования.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителя для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 апреля 2015 года по делу №А20-6308/2014 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что УПФР по КБР в Баксанском районе выдало справку Кацибаеву А.Б., о состоянии расчетов №00500514СР0013100 от 22.04.2014, где указана задолженность по страховым взносам и пеням на общую сумму 91 964 руб. 65 коп., которая образовалась за 2009 - 2013 годы.

Судом первой инстанции были истребованы доказательства по администрированию задолженности, указанной в справке.

Из представленных документов следует, что задолженность в сумме 1 247 руб. 94 коп., начисленные на недоимку 2009 года.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что недоимка за 2009 год не была администрирована. В настоящее время истек срок взыскания указанной задолженности и ОПФ утрачено право взыскания указанной недоимки и соответствующих пени, которые являются производными от указанной недоимки.

По задолженности с 01.01.2010 по 31.12.2013 в отношении предпринимателя были приняты следующие меры принудительного взыскания задолженности в общей сумме 90 716 руб. 71 коп.:

-     за 2010 год предпринимателю направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 00500540028103 от 11.05.2011 на сумму 12 109, 45 руб.; постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов № 00500590012428 от 23.07.2011 на сумму 12 419,45 руб.;

-     за 2011 год предпринимателю направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 00500540017402 от 29.03.2012 на сумму 17 561,84 руб.; постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов № 00500590016118 от 14.06.2012 на сумму 17 561,84 руб.;

-     за 2012 год предпринимателю направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 00500540024295 от 12.03.2013 на сумму 20 103,34 руб.; постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов № 00500590015188 от 18.06.2013 на сумму 20 103,34 руб.;

- за 2013 год предпринимателю направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 00500540012091 от 24.02.2014 на сумму 40 632,06 руб.; постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов № 00500590026127 от 01.10.2014 на сумму 40 632,06 руб.

Посчитав указанные действия незаконными предприниматель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ раждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского         страхования  и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон №212-ФЗ), Кацибаев А.Б. является страхователем в соответствии с Федеральными законами и обязан в соответствии с п.2 ст. 12, п.2 ст.28 указанного Закона, своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 60 Закона N 212-фз недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года (включительно), задолженность по начисленным пеням и штрафам, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона № 212-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством РФ.

Правила, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.

В соответствии с пп. "г" п. 1 Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 № 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам" (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.05.2013 N 431 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. N 820", далее - Постановление N 431) установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящаяся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов, и задолженность по начисленным пеням и штрафам (далее - задолженность), в том числе в случае принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.

В силу части 1 статьи 3 Закона №212-ФЗ Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы являются органами, осуществляющими контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 18 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 18 и части 5 статьи 19 Закона (взыскание в судебном порядке).

Согласно статье 22 Закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 названной статьи.

При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (пункт 2 статьи 22 Закона N 212-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Закона N 212-ФЗ о страховых взносах требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения требования, если в нем не указан более продолжительный период времени для уплаты.

После истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока органом контроля за уплатой страховых взносов принимается решение о взыскании. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

В силу части 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или     индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона (часть 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 20 Закона N 212-ФЗ).

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов (пункт 3 статьи 20 Закона N 212-ФЗ).

ОПФ утратило возможность взыскания задолженности за 2010 год, так как требование об уплате задолженности было направлено за пределами трехмесячного срока вынесения 11.05.2011, а постановление об обращении взыскания на имущество должника № 00500590012428 от 23.07.2011 было направлено в службу судебных приставов с пропуском срока для предъявления исполнительного документа к исполнению, а именно 03.02.2012.

Законом