Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 по делу n А63-12628/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

15 июля 2015 года                                                                                              Дело № А63-12628/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Марченко О.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу крестьянского хозяйства Адоньева Ивана Николаевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.04.2015 по делу № А63-12628/2014 (судья Карпель В.Л.)

по заявлению крестьянского хозяйства Адоньева Ивана Николаевича (ОГРНИП 1022600507962)

к администрации Александровского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042601045233),

к отделу имущественных и земельных отношений администрации Александровского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042601045893),

обществу с ограниченной ответственностью «Саблинское» (ОГРН 1042601023178)

об оспаривании решений, действий органов местного самоуправления,  применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании представителя крестьянского хозяйства Адоньева Ивана Николаевича Мамаева В.А. (доверенность от 12.09.2014), представителей администрации Александровского муниципального района Ставропольского края Луговского Д.А. (доверенность № 01-898 от 26.03.2014), Фисакова В.М. (доверенность № 26АА1630254 от 21.08.2014),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

крестьянское хозяйство Адоньева Ивана Николаевича (далее – крестьянское хозяйство, заявитель, КФХ Адоньева И.Н.) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Александровского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация муниципального района), отделу имущественных и земельных отношений администрации Александровского муниципального района Ставропольского края (далее - отдел имущественных отношений), обществу с ограниченной ответственностью «Саблинское» (далее - ООО «Саблинское») о признании незаконным отказа главы администрации муниципального района от 24.04.2014 исх. № 01-1233 в предоставлении крестьянскому хозяйству в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена общей площадью 4 867 803 кв. м, с кадастровым номером 26:18:000000:724, в границах землепользования СПК ПКЗ «Ставропольский»; признании недействительным постановления администрации муниципального района от 23.06.2014 № 334; признании незаконным распоряжения отдела имущественных и земельных отношений об объявлении аукциона в газете «Александровская жизнь» от 23.06.2014, а также незаконными действий по организации и проведению аукциона, оформлению его результатов; признании недействительным протокола по итогам аукциона и распоряжения администрации муниципального района о заключении договора № 73 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:18:000000:724, общей площадью 4 867 803 кв. м, в границах землепользования СПК ПКЗ «Ставропольский»; признании недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки договора № 73 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:18:000000:724, общей площадью 4 867 803 кв. м, в границах землепользования СПК ПКЗ «Ставропольский», заключенного 06.08.2014 между администрацией муниципального района (арендодатель) и ООО «Саблинское» (арендатор), аннулировании в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи от 15.09.2014 № 26-26-02/001/2014-517 (уточненные требования).

Решением суда от 01.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что аукцион проведен с соблюдением установленных требований, доказательств того, что имелись нарушения, которые могли повлиять на результат определения его победителя, заявителем не представлено, в связи с чем, оснований для признания недействительным аукциона и заключенного с его победителем договора аренды не имеется. Суд также указал, что крестьянское хозяйство не являлось правообладателем земельного участка, за счет которого сформирован спорный участок. В этом случае восстановление права крестьянского хозяйства на заключение договора аренды земельного участка избранным способом защиты невозможно, сама по себе констатация недействительности торгов и заключенной по их результатам сделки к восстановлению прав заявителя не приведет, следовательно, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Не согласившись с принятым судебным актом, крестьянским хозяйством подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители администрации муниципального района возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.04.2015 по делу № А63-12628/2014 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации муниципального района от 01.10.2013 № 715 утверждена схема расположения многоконтурного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 26:18:000000:724, местоположение: Ставропольский край, Александровский район, в границах землепользования СПК ПКЗ «Ставропольский», площадью 4 867 803 кв. м, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

14.03.2014 орган кадастрового учета рассмотрев заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 26.02.2014, межевой план от 24.02.2014, решение о приостановлении ГКУ от 1203.2014 № 26/301/14-28778, межевой план от 14.03.2014 принял решение № 26/301/14-30104 об учете изменений объекта недвижимости, согласно которому осуществлен кадастровый учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 26:18:000000:724, расположенного: Ставропольский край, Александровский район, в границах землепользования СПК ПКЗ «Ставропольский», в связи с исправлением ошибки в местоположении границ и площади земельного участка.

На основании решения органа кадастрового учета от 14.03.2014 № 26/301/14-30104 в ГКН внесены следующие изменения сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:18:000000:724, площадь 4 867 803 кв. м (ранее 7 737 971 кв. м), граница земельного участка состоит из 20 контуров (ранее из 23).

22.03.2014 в газете «Александровская жизнь» № 22 в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) администрация муниципального района проинформировала о наличии свободных земельных участков (в том числе вышеуказанного), предназначенных для передачи в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена.

09.04.2014 глава КФХ Адоньева И.Н. обратился в администрацию муниципального района с заявлением, в котором на основании статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон № 74-ФЗ) просил предоставить крестьянскому хозяйству в аренду сроком на 49 лет для осуществления деятельности КФХ земельный участок с кадастровым номером 26:18:000000:724, местоположение: Ставропольский край, Александровский район, в границах землепользования СПК ПКЗ «Ставропольский» согласно объявлению в газете «Александровская жизнь» от 22.03.2014 № 22.

В связи с имевшей место публикацией в газете «Александровская жизнь» от 22.03.2014 № 22 с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:18:000000:724 в администрацию муниципального района обратились Чернышев В.Н. (заявление от 31.03.2014), Веревкин А.В. (заявление от 08.04.2014), Дорошенко Н.В. (заявление от 08.04.2014), глава КФХ Бахолдин М.В. (заявление от 21.04.2014), ООО «Саблинское» (заявление от 21.04.2014).

В письме от 24.04.2014 исх. № 01-1233 администрация муниципального района информировала крестьянское хозяйство о том, что в связи с наличием заявлений, поступивших от заинтересованных лиц после опубликования информационного сообщения, право аренды в отношении испрашиваемого земельного участка будет выставлено на торги; информационное сообщение о проведении аукциона будет опубликовано в газете «Александровская жизнь».

22.06.2014 администрация муниципального района приняла постановление № 334 о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды сроком на 10 лет в форме аукциона открытого по составу участников и форме подачи предложений о величине годовой арендной платы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена (в том числе с кадастровым номером 26:18:000000:724), установив: начальную цену годовой арендной платы – 947 313 рублей; размер задатка для участия в аукционе - 40% от начальной величины годовой арендной платы (378 925 рублей); шаг аукциона 5% от начальной годовой величины арендной платы - 47 366 рублей.

Согласно пункту 4 постановления администрации муниципального района от 22.06.2014 № 334 организатору торгов (отделу имущественных отношений) поручено опубликовать информационное сообщение о проведении аукциона в газете «Александровская жизнь».

02.07.2014 отдел имущественных отношений в газете «Александровская жизнь» № 51 разместил объявление о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды сроком на 10 лет в форме аукциона открытого по составу участников и форме подачи предложений о величине годовой арендной платы двумя лотами, в том числе лот № 1: земельный участок с кадастровым номером 26:18:000000:724, общей площадью 4 867 803 кв. м сельскохозяйственных угодий, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства; без обременений. Согласно объявлению для участия в аукционе претенденты представляют в отдел имущественных отношений (лично или через представителя) заявку на участие в аукционе по форме, утвержденной организатором торгов (приложение № 1).

Из протокола комиссии от 05.08.2014 о рассмотрении заявок и представленных документов претендентами для участия в аукционе лот № 1 следует, что к участию в аукционе допущены следующие претенденты: крестьянское хозяйство, ООО «Саблинское» и ООО ОПХ «Луч».

Согласно протоколу комиссии от 05.08.2014 о результатах аукциона лот № 1, по итогам проводимых торгов победителем аукциона признано ООО «Саблинское», предложившее наивысшею величину годовой арендной платы - 5 304 985 рублей; протокол комиссии о результатах аукциона вручен его участникам, претензий по проведению аукциона у них не имелось, о чем сделаны отметки в экземпляре протокола, копия которого представлена отделом имущественных отношений в материалы дела.

На основании протокола о результатах аукциона администрация муниципального района (арендодатель) и ООО «Саблинское» (арендатор) заключили договор от 06.08.2014 № 73 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, местоположение: Ставропольский край, Александровский район в границах землепользования СПК ПКЗ «Ставропольский, кадастровый номер 26:18:000000:724, общей площадью 4 867 803 кв. м сельскохозяйственных угодий, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

03.09.2014 Минераловодским межрайонным отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация договора аренды (номер 26-26-02/001/2014-517).

Полагая, что договор от 06.08.2014 № 73 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, отказ от 24.04.2014 исх. № 01-1233 в предоставлении в аренду земельного участка, действия заинтересованных лиц по организации и проведению торгов, а также протокол о результатах аукциона являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, крестьянское хозяйство обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статяьми 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные функции, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие таких актов закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела видно, что оспариваемый договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения заключен по результатам торгов по продаже права на заключение договоров аренды, участником которых являлось, в том числе крестьянское хозяйство. Обременение в виде аренды в пользу победителя торгов ООО «Саблинское» зарегистрировано в ЕГРП. С заключением договора от 06.08.2014 № 73 аренды земельного участка публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились, поэтому оценка оспариваемому крестьянским хозяйством отказу от 24.04.2014 исх. № 01-1233, а также действий заинтересованных лиц по организации и проведению торгов может быть дана только в совокупности с оценкой гражданско-правовой сделки, заключенной по итогам торгов.