Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2015 по делу n А15-796/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А15-796/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивашиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2,  с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Дагестан, в порядке упрощенного производства

апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Электросвязь» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.04.2015 по делу № А15-796/2015 (судья Омарова П.М.)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан о привлечении открытого акционерного общества «Электросвязь» (ИНН 0503008528) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Электросвязь» (далее – Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление деятельности по оказанию телематических услуг связи с нарушением условий лицензирования.

Определением суда от 12.03.2015 заявление Общества принято к производству в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 30.04.2015  в удовлетворении требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, Общество обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда, прекратить производство по делу. Указывает на отсутствие состава вменяемого правонарушения. Считает, что судом первой инстанции решение вынесено 05.05.2015, а не 30.04.2015.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебное заседание представители сторон не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции,  изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что по требованию Прокуратуры Республики Дагестан от 04.02.2015 № 27-30-2015 Управлением издан приказ от 10.02.2015 № 30-нд о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении Общества.

В ходе наблюдения выявлено, что Общество в нарушение условий лицензии серии № 75951 от 14.09.2010, п/п. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи и п. 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» не ограничивается доступ к сайтам в сети Интернет, включенным в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На момент проверки с сети Общества доступны следующие указатели страниц сайтов, а также доменные имена:  http://pamelasurvivor.sell.everychina.com/products.html (содержит информацию о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений, дата включения в Реестр – 03.11.2014);  http://antiempire.marsho.net (содержит информацию, признанную решением суда запрещенной информацией, распространяемой посредством сети Интернет, дата включения – 15.08.2014).

Результаты проверочных мероприятий оформлены актом систематического наблюдения от 11.02.2015 № А75951-05-04/008 с приложениями №1, 2 к нему, в которых отражены выявленные нарушения лицензионных требований.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, начальник отдела контроля в сфере связи Управления в отношении Общества составил протокол об административном правонарушении от 27.02.2015 № 011939, в котором отражены вышеуказанные нарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки, протокол об административном правонарушении с заявлением переданы в арбитражный суд для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, привлекая Общество к административной ответственности, исходил из следующего.

Общество является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве с 25.05.2004 за ОГРН 1040500560308. Обществу выдана лицензия № 75951 от 14.09.2010 на оказание телематических услуг связи сроком действия до 14.09.2015.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон №99-ФЗ) лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

На основании  пункта 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утверждены Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – Перечень наименований услуг связи) и Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи (далее – Перечень лицензионных условий).

Исходя из содержания подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Согласно пункту 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

На основании части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон №149-ФЗ) в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – ЕАИС).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее – Правила ведения ЕАИС).

Создание, формирование и ведение такого реестра осуществляется Роскомнадзором.

Ведение реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме.

В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет» (части 10 статьи 15.1 Закона №149-ФЗ).

На основании пункта 3 Порядка получения доступа к информации, содержащейся в ЕАИС, утвержденного приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 № 169, получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к web-сервису, описание которого размещено на сайте в сети «Интернет» http://zapret-info.gov.ru. Для получения доступа к информации из Реестра оператор связи должен авторизоваться на сайте в сети «Интернет» http://eais.rkn.gov.ru.

Как следует из материалов проверки, на момент проведенного Управлением систематического наблюдения Общество не обеспечило выполнение вышеуказанных требований, не осуществляло ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Осуществляя лицензируемую деятельность, Общество не могло не знать об обязательных лицензионных требованиях и обязано было соблюдать их.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Факт нарушения Обществом лицензионных требований при оказании телематических услуг связи в соответствии с лицензией № 75951 подтверждается материалами дела, в том числе актом систематического наблюдения от 11.02.2015  № А-75951-05-04/008 с приложениями №1 и 2 к нему, скриншотами страниц сайтов http://pamelasurvivor.sell.everychina.com/products.html и http://antiempire.marsho.net от 11.02.2015, протоколом об административном правонарушении от 27.02.2015 № 011939, подписанным представителем Общества без каких-либо возражений и замечаний. Доказательства обратного в материалах дела не имеются.

Довод Общества об истечении срока привлечения к административной ответственности отклонен судом первой инстанции.

На основании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в п.19 постановления № 2 от 27.01.2003, при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

Поскольку действия в рассматриваемом случае состоят в длительном невыполнении Обществом требований закона об ограничении доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой запрещено, вменяемое Обществу правонарушение является длящимся.

Правонарушение обнаружено Управлением - 11.02.2015, установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с 11.02.2015, который на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек.

Процессуальных нарушений статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Учитывая, что Общество ранее уже привлекалось к аналогичной ответственности, суд первой инстанции правомерно и обоснованно определил наказание в виде административного штрафа в размере 30000р.

Ссылка Общества на несоответствие информации о дате вынесения решения (30.04.2015 вынесено решение, а опубликовано 05.05.2015), судом апелляционной инстанции во внимание не принимается, поскольку данное несоответствие указывает на техническую ошибку при размещении данных в телекоммуникационной сети «Интернет», что не предусмотрено арбитражными процессуальными нормами в качестве безусловного основания для отмены состоявшихся судебных актов. Резолютивная часть по делу не объявлялась.

При таких обстоятельствах апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268-272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.04.2015 по делу № А15-796/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Судья                                                                                                И.А. Цигельников