Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2008 по делу n  А63-13874/07-С2-31. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

14  августа  2008 г.                                                                     г. Ессентуки

Дело №  А63-13874/07-С2-31

Регистрационный номер 16АП-1446/08(1,2)

Резолютивная часть постановления объявлена 7 августа 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жукова Е.В.,

судей: Сулейманова  З.М.,  Баканова А.П., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вишневским Д.Ю.,

рассмотрев апелляционные жалобы Администрации г. Зеленокумска и Администрации Советского района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.06.2008г. по делу № А63-13874/07-С2-31 по иску ИП Черепнина В.Н. к Администрации Советского района Ставропольского края и Администрации муниципального образования г. Зеленокумска о признании незаконным отказа о заключении договора аренды земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения путём заключения договора аренды земельного участка,

при участии: 

от ответчика Администрации МО г. Зеленокумска :   представитель Устинов А.П.,

от ответчика Администрации Советского района Ставропольского края:   представитель Шеховцова Н.А,

от истца ИП Черепнина В.Н.: не явились, уведомлены надлежащим образом,

от   третьего лица, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости: не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ИП Черепнин В.Н. обратился в Арбитражный суд с исковыми требованиями с учетом уточнения  о признании незаконным отказа администрации Советского муниципального района от 23.07.2007г. о заключении с Черепниным В.Н. договора аренды земельного участка, расположенного в г. Зеленокумске по ул. Советской, рядом с магазином «Роско» и обязать администрацию Советского муниципального района Ставропольского края устранить допущенные нарушения путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № 26:27:061402:0142, расположенного в г. Зеленокумске, по ул. Советской, рядом с магазином «Роско» с Черепниным В.Н. на тех же условиях; признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Зеленокумска от 27.06.07 г. в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым № 26:27:061402:0142, расположенном в г. Зеленокумске по ул. Советская, рядом с магазином «Роско» и обязать администрацию Советского муниципального района передать земельный участок для строительства магазина в аренду и заключить договор аренды земельного участка, расположенного в г. Зеленокумске по ул. Советская, рядом с магазином «Роско» и обязать администрацию муниципального образования г. Зеленокумска выдать разрешение на строительство здания магазина, согласно проектной документации (архитектурного решения, генерального плана и градостроительного паспорта).

Решением арбитражного суда от 06.06.08г. уточненные исковые требования ИП Черепнина Владимира Николаевича приняты и удовлетворены. Признан незаконным отказ администрации Советского муниципального района от 23.07.2007г. о заключении с Черепниным В.Н. договора аренды земельного участка, расположенного в г. Зеленокумске по ул. Советской, рядом с магазином «Роско». Администрацию Советского муниципального района Ставропольского края обязали устранить допущенные нарушения путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № 26:27:061402:0142, расположенного в г.Зеленокумске, по ул. Советская, рядом с магазином «Роско» с Черепниным В.Н. на тех же условиях.

Признан незаконным отказ администрации муниципального образования г.Зеленокумска от 27.06.2007г. в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым № 26:27:061402:0142, расположенного в г.Зеленокумске, по ул. Советская, рядом с магазином «Роско» Черепнину В.Н. Администрацию  муниципального образования г.Зеленокумска обязали выдать разрешение на строительство здания магазина согласно проектной документации .

Не согласившись с принятым решением Администрация МО г. Зеленокумска  обратилась   с апелляционной жалобой, в которой просит решение  суда отменить и принять  новый судебный акт,  обосновав свою позицию тем, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, в результате неполного и невсестороннего изучения дела вынесено незаконное решение.  Судом первой инстанции не дана оценку  тому обстоятельству, что согласно распоряжению главы г. Зеленокумска  от 19.11.2007 г. № 515 предпринимателю возвращена арендная плата, как ошибочно начисленная. Рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство администрация не имела возможности, поскольку в установленном порядке необходимых приложений к заявлению не представлено.

Не согласившись с принятым решением, Администрация Советского района Ставропольского края обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение  суда отменить и принять  новый судебный акт,  обосновав свою позицию тем, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, в результате неполного и не всестороннего изучения дела вынесено незаконное решение.  

Представитель истца  в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости    в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его  отсутствие.

Представитель Администрация МО г. Зеленокумска  в судебном заседании доводы апелляционных жалоб  Администрации МО г. Зеленокумска и администрации Советского муниципального района поддержал, считает решение   суда первой инстанции вынесенным с нарушением норм процессуального и материального права, просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.06.2008г. по делу № А63-13874/07-С2-31 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель администрации Советского муниципального района в судебном заседании доводы апелляционных жалоб  Администрации МО г. Зеленокумска и администрации Советского муниципального района поддержал, считает решение   суда первой инстанции вынесенным с нарушением норм процессуального и материального права, просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.06.2008г. по делу № А63-13874/07-С2-31 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Правильность решения   Арбитражного суда Ставропольского края от 06.06.2008г. по делу № А63-13874/07-С2-31проверена в апелляционном порядке в соответствии главой 34 АПК РФ.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб  апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно, а апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  в соответствии с договором аренды земельного участка № 40 от 25 апреля 2005 г. МО г. Зеленокумска предоставило ИП Черепнину В.Н. земельный участок с кадастровым номером 26:27:061402:0142, находящийся по адресу: Ставропольский край, Советский район, г. Зеленокумск, ул. Советская (рядом с кафе «Роско») для использования в целях строительства магазина, общей площадью 546 кв.м на срок с 25.04.2005г. по 24.03.2006г. Передача земельного участка произошла по акту приема-передачи, подписанного обеими сторонами 25 апреля 2005 года.

Названный договор был заключен на основании постановления главы МО г. Зеленокумска Советского района Ставропольского края от 25.04.2005г. № 337, чему предшествовал выбор земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта строительства, который был закреплен актом, утвержденным Главой МО г. Зеленокумска 16.11.2004г.

Кроме того, в газете «Зеленокумские вести» в номере от 16.12.2004 г. было размещено объявление, информирующее жителей о строительстве магазина в г. Зеленокумске по ул. Советской.

Главой МО г. Зеленокумска Советского района Ставропольского края 17.11.2004 г. вынесено постановление №1670 о разрешении Черепнину В.Н. на проведение проектно-изыскательских работ по строительству магазина в г. Зеленокумске по ул. Советской.

В соответствии с договором №8/4 на выполнение работ от 13.04.2005 г., заключенным истцом с Советским филиалом ОАО «СтавропольНИИгипрозем», было выполнено межевание спорного земельного участка, уточнение его границ, выполнены геодезические съемки, оформлены соответствующие документы о межевании земельного участка.

Таким образом, процедура предоставления земельного участка, соответствовала статьям 30-32 Земельного кодекса, в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды.

По заказу предпринимателя Черепнина В. М. в 2006 году было выполнено ООО «Гражданпроект» г. Пятигорск для объекта «Магазин для торговли компьютерной техники» архитектурное решение и генеральный план. Указанные обстоятельства свидетельствуют о исполнении предпринимателем взятых на себя обязательств выполнении работ предшествующих строительству.

По истечении срока договора аренды арендатор продолжил пользоваться спорным участком, уплачивая за него арендные платежи, которые принимались арендатором. Фактические арендные отношения с предпринимателем прекращены не были.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610). Следовательно, договор аренды земельного участка № 40 от 25 апреля 2005г. является возобновленным на прежних условиях на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца. Администрация не представила доказательств, подтверждающих свои возражения против использования предпринимателем земельного участка.

Из смысла статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 305,606,607 и 611 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что арендодатель при действующем договоре не вправе без согласия арендатора заключать на этот же земельный участок новый договор аренды с третьим лицом. Таким образом, действия администрации Советского муниципального района Ставропольского края по включению земельного участка в участок большего размера и выставлению его на торги правильно оценены  судом первой инстанции как незаконные.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земельные участки, части земельных участков. Земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок с кадастровым номером 26:27:061402:0142, расположенный в г. Зеленокумске, по ул. Советская, рядом с магазином «Роско» прошел межевание в установленном порядке, что подтверждается землеустроительной и кадастровой документацией, что позволяет сделать вывод о том, что спорный участок был сформирован как самостоятельный объект земельных правоотношений.

Согласно пункту10 статьи 3 ФЗ от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Следовательно, в настоящее время, полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 26:27:061402:0142 в г. Зеленокумске, возложены на администрацию Советского муниципального района Ставропольского края.

Поскольку для осуществления дальнейшего строительства, Черепнину В.Н. необходим договор аренды, заключенный в установленном порядке, администрация Советского муниципального района Ставропольского края должна заключить с ним договор аренды земельного участка кадастровым номером 26:27:061402:0142, находящийся по адресу: Ставропольский край, Советский район, г. Зеленокумск, ул. Советская на тех же условиях.

В период действия договорных отношений, Черепниным В.Н. была получена проектная документация. Поскольку на момент возникновения спорных отношений, в г. Зеленокумске не реализовывались полномочия по применению градостроительных планов, администрация МО г. Зеленокумска была обязана выдать Черепнину В.Н. разрешение на строительство на основании имевшихся на тот момент документов, а именно: архитектурного решения, генерального плана и градостроительного паспорта.

Согласно с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам находит, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера, правильно применены нормы материального права, верно дана  оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности и исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Руководствуясь  ст.ст.269-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Ставропольского края от 06.06.2008г. по делу № А63-13874/07-С2-31  оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Администрации г. Зеленокумска оставить  без удовлетворения.

Апелляционную жалобу Администрации Советского района Ставропольского края оставить  без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий                                           Е.В. Жуков            

Судьи                                                                          А.П. Баканов

                                                                               З.М. Сулейманов