Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу n А20-3891/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                Дело № А20-3891/2014

10 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З.М.,

судей: Луговой Ю.Б., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу:                                     ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу прокурора Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.03.2015 по делу № А20-3891/2014 (судья Маирова А.Ю.)

по исковому заявлению прокурора Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик,

к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик,

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства Безирову Хазриту Хатуевичу, с Псыгансу, Кабардино-Балкарская Республика,

о признании недействительным соглашения,

при участии в судебном заседании представителя прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики прокурора отдела Шомахова И.Р. (удостоверение от 14.10.2014), в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных                     о времени и месте проведения судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кабардино-Балкарской Республики (далее – прокурор, истец) обратилась               в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство, ответчик),                           к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства Безирову Хазриту Хатуевичу (далее – ИП Глава КФХ Безиров Х.Х., глава КФХ, предприниматель, ответчик), в котором просит:

- признать недействительным соглашение от 27.12.2013 № 43 «О предоставлении гранта (субсидии) начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства», в размере 500 000 руб.;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания Безирова Х.Х. возвратить денежные средства в федеральный бюджет в размере                               439 580 руб. 50 коп., в республиканский бюджет в размере 60 419 руб. 50 коп.

Решением суда от 05.03.2015 в иске отказано. Судебный акт мотивирован тем, что на момент заключения соглашения о предоставлении гранта № 43 от 27.12.2013 Безиров Х.Х. не соответствовал требованиям участника программы в части неосуществления предпринимательской деятельности в течение последних трех лет, однако, указанное обстоятельство не является основанием для возвращения полученных средств в бюджет.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым иск удовлетворить. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неполно исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального права.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

В судебном заседании 02.06.2015 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 09.06.2015. Информация размещена на официальном сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебном заседании 02.06.2015 – 09.06.2015 представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в иск удовлетворить.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей для участия в судебном заседании 02.06.2015 – 09.06.2015  не направили, о причинах неявки суд не известили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено    в отсутствие представителей ответчиков.

Проверив правильность решения от 05.03.2015 в апелляционном порядке                            в соответствии со статьями 258, 266 АПК РФ, выслушав представителя  истца,  апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска по следующим                 основаниям.

Как следует из материалов дела, Отделом по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка исполнения законодательства при расходовании средств федерального и республиканского бюджетов, в размере 90 000 000 руб., выделенных Министерству сельского хозяйства КБР в 2013 году на проведение мероприятий согласно Программе «Поддержка начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики                   в 2012-2014 г.г.», в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с Соглашением, заключенным между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Кабардино-Балкарской Республики «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» от 22.03.2013 № 262/17, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров», постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 20.04.2012 №83-ПП «О Правилах предоставления субсидий на развитие семейных животноводческих ферм в Кабардино-Балкарской Республике на 2012-2014 годы» и от 20.04.2012 №82-ПП «О Правилах предоставления в Кабардино-Балкарской Республике грантов и единовременной помощи, начинающим фермерам в 2012-2014 годах», приказом министра сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 08.05.2013 №24 «Об образовании конкурсной комиссии по отбору крестьянских хозяйств - участников ведомственных целевых программ» образована Конкурсная комиссия по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств-участников ведомственных целевых программ «Поддержка начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики в 2012-2014 годах» и «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Кабардино-Балкарской Республике на                 2012-2014 годы».

На основании приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166», приказом и.о. министра сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики Шетова М.Н. от 14.11.2013 №87 «Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и единовременной помощи» (далее - Порядок), утверждены условия участия в отборе, Порядок и критерии отбора.

В дальнейшем на основании приказа и.о. министра сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 14.11.2013 № 87 «Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и (или) единовременной помощи», конкурсной комиссией 15.11.2013 в средствах массовой информации республики, а в частности «Официальная Кабардино-Балкария» и официальном сайте Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, были объявлены сроки (с 02.12.2013 по 10.12.2013) и условия конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов.

Пунктом 3 Порядка установлено, что участником конкурсного отбора не могут быть лица (заявители):

-осуществлявшие предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) являвшиеся учредителем коммерческой организации;

-получавшие выплаты на содействие самозанятости безработных граждан, полученной до регистрации КФХ главой которого является заявитель.

На основании постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 20.04.2012 № 83-ПП «О Правилах предоставления субсидий на развитие семейных животноводческих ферм в Кабардино-Балкарской Республике на 2012-2014 годы», от :20.04.2012 № 82-ГШ «О Правилах предоставления в Кабардино-Балкарской Республике грантов и единовременной помощи, начинающим фермерам в 2012-2014 годах» и приказа и.о. министра сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики Шетова М.Н. от 14.11.2013 №87 «Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и единовременной помощи», индивидуальный предприниматель глава КФХ Безиров Х.Х., обратился с заявкой на участие в конкурсном отборе с приложением бизнес - проекта, копии свидетельств о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Главы КФХ, свидетельства о постановке на налоговый учет, копии выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

По результатам конкурсного отбора между Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и ИП Главой КФХ Безировым Х.Х. заключено Соглашение от 27.12.2013 № 43 «О предоставлении гранта начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства» (далее Соглашение)                          в размере 500 000 руб.

В дальнейшем на основании заключенного Соглашения Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республик  30.12.2013, с использованием электронной системы                                «АЦК финансы» (автоматизированный центр контроля) направлен список заявок «Оплата согласно Реестра получателей бюджетных средств из федерального бюджета от 30.12.2013 № 213 на поддержку начинающих фермеров».

В соответствии со списком заявок, Управление Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике 30.12.2013 согласно платежным поручениям, произвело перечисление средств федерального бюджета на расчетный счет ИП Главы КФХ                           Безирова Х.Х., получателя гранта по программе «Поддержка начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики в 2012-2014 годы» в размере – 439 580 руб. 50 коп.

Перечисление средств республиканского бюджета на расчетный счет ИП Главы                        КФХ Безирова Х.Х. Министерством финансов Кабардино-Балкарской Республики произведено 14.02.2014 в размере – 60 419 руб. 50 коп.

При этом проведенной проверкой установлено, что в нарушение п.п. 2.1 п. 2 «Условий подачи гражданином Российской Федерации заявок в конкурсную комиссии субъекта российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержка начинающих фермеров» (далее Условия) утвержденные приказом министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 №197 (в ред. Приказов Минсельхоза России от 28.12.2012 № 659 от 02.10.2013 № 370) и п. 3 «Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов (субсидии) и (или) единовременной помощи», утвержденного приказом и.о. министра сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 14.11.2013 № 87, ИП Главой КФХ Безировым Х.Х. при подаче заявки на участие в конкурсном отборе в п. 10 Заявки представлены сведения,           о том, что Безиров Х.Х. не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) не являлась учредителем коммерческой организации.

Вместе с тем по сведениям Управления Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике Безиров Х.Х. с 2005 по 2013 годы является индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с п.п.2.1 п.2 Условий и п. 3 Порядка в конкурсную комиссию, для отбора начинающих фермеров, может подать заявку гражданин Российской Федерации (Заявитель), с приложением документов, подтверждающих соблюдение следующих условий: заявитель не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации.

Истец пологая, что в результате предоставления сведений не соответствующих действительности ИП Главой КФХ Безировым Х.Х. существенно нарушены охраняемые законом интересы государства на адресное и целевое использование бюджетных средств, средства, предназначенные для поддержки начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики, незаконно предоставлены ИП Главе КФХ Безирову Х.Х. в размере                               500 000 руб., не отвечающему условиям, предусмотренным п.п.2.1 п.2 Условий и п. 3 Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов (субсидии) и (или) единовременной помощи обратился в арбитражный суд                               с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу, что на момент заключения соглашения о предоставлении гранта № 43 от 27.12.2013 Безиров Х.Х. не соответствовал требованиям участника программы в части неосуществления предпринимательской деятельности в течение последних трех лет, однако, указанное обстоятельство не является основанием для возвращения полученных средств в бюджет.

Кроме того, в материалы дела представлены копии договоров купли продажи от 25.05.2014 и от 18.05.2014, свидетельствующие о целевом использовании Безировым Х.Х. предоставленных денежных средств.

Однако, по мнению коллегии, судом первой инстанции дана неправильная оценка фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении настоящего спора,      в силу чего принятое решение подлежит отмене в виду следующего.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности                       и экономности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера.

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),