Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу n А61-4638/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А61-4638/2014

26 мая 2015 года                                                                            

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2015

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2015

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 05.03.2015 по делу № А61-4638/2014 (судья Бекоева С.Х.)

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (г. Ессентуки)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ареск» (ОГРН1081515001611, г. Владикавказ)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу Колесникова Р.О. по доверенности от 12.01.2015,

от общества с ограниченной ответственностью «Ареск» - Уадати А.С. по доверенности от 02.02.2015,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - управление) обратилось с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ареск» (далее - общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 05.03.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что наличие события административного правонарушения в нарушение части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Не согласившись с решением, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.09.2014 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела послужил факт представления обществом в управление декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции из которого следует, что в первом квартале 2014 общество хранило на складе по состоянию на 31.03.2014 алкогольную продукцию в объеме 33 570,3 дал, а во втором квартале 2014 по состоянию на 30.06.2014 хранило на складе алкогольную продукцию в объеме 103 565,4 дал, тогда как, площадь лицензионных складских помещений общества составляет всего 306,70 кв. м.

06.11.2014 произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в ходе которого в складском помещении алкогольная продукция не обнаружена.

По состоянию на 30.06.2014 на складе общества находилась алкогольная продукция в ассортименте (водка, коньяк, вина), в объеме 103 565,4 дал.

Управлением произведен расчет объема хранившихся на складе общества во втором квартале 2014 года картонных коробов с алкогольной продукцией; произведенный осмотр и обмер картонных коробов показал, что средний объем коробов с алкогольной продукцией, расфасованной в потребительскую тару, согласно приложенной справке, превышает в 2,9 раза объем находящейся в потребительской таре жидкости.

Указанное послужило основанием для вывода о том, что общество в нарушение части 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» 30.06.2014 осуществляло оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, а именно, хранение алкогольной продукции в местах, не заявленных в лицензии, в связи с чем управление обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст. 14.17. КоАП РФ.

Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к неправильному выводу, что полученные управлением данные не могут являться безусловным основанием для вывода о наличии события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензии выдаются, в том числе на производство, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Согласно абзацу 2 пункта 2.3 статьи 11 Закона №171-ФЗ оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие соответствующие установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям складские помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

Абзацем 27 части 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных Приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 №59н, алкогольная и спиртосодержащая продукция должна храниться в стационарных конструктивно обособленных помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приемки, хранения, отпуска и учета продукции, которые должны соответствовать определенным условиям.

Согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, общество имеет лицензию от 25.04.2013 № 153АП0001739 на осуществление следующего вида деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной продукции. Площадь лицензионного складского помещения общества составляет 306, 7 кв. м.

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений № 07-14/741-4 от 06.11.2014 следует, что площадь складского помещения составляет 306,7 м2, высота помещения 3,45 м.

Данные измерения проведены должностным лицом управления в присутствии понятых, что подтверждается имеющимися в протоколе подписями, а так же поэтажном плане складского помещения.

Специалистом управления составлена справка № 07-14/741-5-1 (т. 1 л. д. 21-24), в которой им произведен расчет, из которого следует, что в помещении общества не могло храниться то количество продукции, которое заявлено в декларации.

Так, объем (помещения) равен произведению площади основания на высоту (умножение площади помещения на его высоту), что в данном случае составляет: 306.7*3.45 и равняется 1058 метров кубических.

Материалами дела установлено, что во втором квартале 2014 года общество хранило на складе алкогольную продукцию по состоянию на 30.06.2014 в количестве 103 565, 4 дал, что в перерасчете в жидкость составляет около 1 035 метров кубических, без учета поддонов, стеллажей, стеклотары и гофротары.

Следовательно, является доказанным факт того, что указанный в декларации общества объем алкогольной продукции (даже без учета поддонов, стеллажей, стеклотары и гофротары) не мог одновременно находиться в лицензируемом складском помещении без нарушений лицензионных требований Приказа Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 № 59н «Об утверждении Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару».

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и требования о привлечении общества к административной ответственности являются обоснованными.

Общество не признало свою вину, доказательств смягчающих вину общества в материалы дела не представлено.

С учетом того, что правонарушение, совершенное обществом, несет в себе существенную угрозу для охраняемых общественных отношений, степени тяжести правонарушения и особого контроля со стороны государства за правоотношениями связанными с производством и оборотом спиртосодержащей алкогольной продукции, суд апелляционной инстанции считает необходимым привлечь общество к административной ответственности с назначением штрафа в размере 150 000 руб.

Данная правовая позиция подтверждается судебной практикой, в том числе вступившими в законную силу решениями по делам № А20-4025/2014 от 09.10.2014, А20-519/2014 от 14.04.2014, А20-6509/2014 от 28.01.2015.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании постановлений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 05.03.2015 по делу № А61-4638/2014 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт

Требования Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу - удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ареск» (ОГРН 1081515001611) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 150 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 С.А. Параскевова

Судьи                                                                                                           Д.А. Белов

                                                                                                                      И.А. Цигельников