Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А20-6424/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                     Дело №А20-6424/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивашиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Азнор» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.03.2015 по делу № А20-6424/2014 (судья Кустова С.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Азнор» (г. Нальчик, ОГРН 1060721062016, ИНН 0721016208) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (г. Ессентуки, ОГРН 1112651028676, ИНН 2626800494)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 19.11.2014 № 08-14/901-2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу – представитель Подгурская А.В.  по доверенности от 13.03.2015 № дов8-9,

от  общества с ограниченной ответственностью «Азнор» - директор Текушева А.А.,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Азнор» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - Управление) о привлечении к административной ответственности от 19.11.2014 № 08-14/901-2 (с учетом уточнения).

Решением суда от 13.03.2015 в удовлетворении требований Общества отказано.   Судебный акт мотивирован наличием в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просит решение суда отменить.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании  представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Управления не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции,  изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц Общество состоит на учете в налоговом органе в качестве организации, осуществляющей розничную торговлю алкогольными и другими напитками.

В ходе проведенной документарной проверки деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей Управлением установлено несоответствие данных Общества по закупкам и поставкам алкогольной продукции.

20.07.2014 Обществом была подана декларация об объеме розничной продажи алкогольной продукции за 2 квартал 2014 года.

В декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленной ООО «КПК» (г. Владикавказ), за тот же период было установлено, что Обществом в декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 2 квартал 2014 года не  отражена закупка пива у ООО «КПК» в объеме 120,449 дал (код вида продукции 500).

Результаты анализа деклараций отражены в справке Управления от 23.10.2014 № у8-а1332/08.

По мнению Управления, Общество представило искаженные данные деклараций по форме приложения № 12 за 2 квартал 2014 года, данные о поставке ООО «КПК» 120,449 дал пива (код вида продукции 500) только 24.10.2014 в корректирующей декларации.

Данные обстоятельства Общество не оспаривает, ссылается на то, что нарушение допущено в связи с техническими неполадками.

Определением от 23.10.2014 в отношении Общества возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

07.11.2014 в отношении Общества в присутствии его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 08 - 14/901.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 19.11.2014 № 08-14/901-2 Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 60000р.

Общество не согласилось  с постановлением Управления и обжаловало его в судебном порядке. 

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Общества, обоснованно исходил из следующего.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Порядок декларирования объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определен постановлением Правительства РФ № 815 от 09.08.2012 (в редакции постановления Правительства от 15.11.2013 № 1024, вступившего в законную силу с 01.01.2014).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме - производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в декларации Общества за 2 квартал 2014 года по форме приложения № 12, направленной 20.07.2014 в адрес Управления, не была отражена закупка пива у ООО «КПК» в объеме 120,449 дал по договору поставки от 09.01.2014 № Н/623/01. Корректирующая декларация представлена только 24.10.2014.

Довод Общества об отсутствии в его действиях вины во вменяемом правонарушении обоснованно отклонен судом первой инстанции как бездоказательственный. Доказательств (документов, сведений), подтверждающих довод Общества о технических неполадках, в материалы дела не представлено.

Обществом допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей за 2 квартал 2014 года по форме приложения № 12 к Правилам представления деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 (далее - Правила).

Обстоятельства нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 07.11.2014 №08-14/901; декларацией об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 12 к Правилам) ООО «КПК» за 2 квартал 2014 г., копиями договора поставки от 09.01.2014 № Н/623/01.

Наличие указанных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ.

Обществом не представлено доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности представить декларации в установленный законом срок.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности Управлением не допущено.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку нарушение законодательства в области производства и оборота алкогольной продукции и этилового спирта не может быть отнесено к категории малозначительных правонарушений. Состав вменяемого Обществу правонарушения является формальным, что связано с особым характером правонарушения в сфере контролируемых государством видов деятельности.

Довод апелляционной жалобы о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 2 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора.

В соответствии с пунктом 8.11 Положения,  утвержденного Приказом от 30.08.2012 №241 «Об утверждении положений о межрегиональных управлениях Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по федеральным округам», Управление вправе в пределах своих полномочий осуществлять рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 24.07.2009 № 27 утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

С учетом положений должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность главного специалиста-эксперта отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления, Приказа от 24.07.2009 №27, главный специалист – эксперт Управления Моисеенко Е.В.  является уполномоченным должностным лицом по составлению протокола об административном правонарушении, вменяемом Обществу.

Доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы судом не рассматривался, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208  АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.03.2015 по делу № А20-6424/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                               И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                           Л.В. Афанасьева

С.А. Параскевова