Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2015 по делу n А63-1346/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         

21 мая 2015 года                                                                            Дело № А63-1346/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Ивашиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционные жалобы                                   ИП Колковой Е.М. и администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.02.2015 по делу № А63-1346/2014,

по заявлению администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, ОГРН 1042600816972,

заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508,

о признании незаконными и отмене решения от 29.11.2013 по делу № 83 и предписания от 29.11.2013 № 46 о признании администрации нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - НП «Ассоциация перевозчиков СК, министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, ИП Жданова Н.А., ИП Колкова Е.М., администрация города Невинномысска, (судья Борозинец А.М.),

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю с использованием системы видео-конференц связи – Гридчин И.Н. по доверенности №03/54 от 12.01.2015;

от министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края с использованием системы видео-конференц связи – Супрунова А.В.  по доверенности №01-14/2994 от 18.05.2015;

от НП «Ассоциация перевозчиков СК с использованием системы видео-конференц связи – Диденко Ю.А. по доверенности от 18.05.2015;

от администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края – Ермолов А. А. по доверенности от 27.02.2015.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ИП Жданова Н.А., ИП Колкова Е.М., администрация города Невинномысска, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

УСТАНОВИЛ:

администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконными и отмене решения от 29.11.2013 по делу № 83 и предписания от 29.11.2013 № 46 о признании администрации нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определениями суда от 04.03.2014, от 04.02.2014, 06.10.2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: НП «Ассоциация перевозчиков СК», министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, ИП Жданова Н.А., ИП Колкова Е.М., администрация города Невинномысска.

Решением суда от 13.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 13.02.2015 и принять по делу новый судебный акт.

ИП Колкова Е.М. не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 13.02.2015 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзывах на апелляционную жалобу НП «Ассоциация перевозчиков СК», Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю и министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края просят оставить решение суда от 13.02.2015 без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда от 13.02.2015 и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представители УФАС по СК,  министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, НП «Ассоциация перевозчиков СК» поддержали доводы отзывов на апелляционные жалобы, просили оставить решение суда от 13.02.2015 без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступила жалоба НП «Ассоциация перевозчиков Ставропольского края» на действия администрации Кочубеевского района в части заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок без проведения конкурса.

В рамках проведения антимонопольного расследования было выявлено, что Администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края были заключены договоры на осуществление пассажирских перевозок № 133 по маршруту №140 «ст. Барсуковская - с. Ивановское» и № 136 по маршруту №105 «с. Кочубеевское - с. Ивановское» от 08.08.2013г. временно, срок действия которых ограничивается проведением конкурса и подведением его итогов.

По результатам рассмотрения жалобы НП «Ассоциация перевозчиков Ставропольского края», УФАС по СК было вынесено оспариваемое решение от 13.12.2013 по делу № 83, согласно которому администрация Кочубеевского района признана нарушившей часть 1 статьи 15 №135 – ФЗ «О защите конкуренции», а также выдано предписание от 29.11.2013 № 46.

Не согласившись с указанным решением и предписанием, администрация Кочубеевского района, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края без объявления открытого конкурса на осуществление пассажирских перевозок были заключены договоры на осуществление пассажирских перевозок №133 по маршруту №140 «ст.Барсуковская - с.Ивановское» и №136 по маршруту №105 «с.Кочубеевское - с.Ивановское» от 08.08.2013 временно, срок действия которых ограничивается проведением конкурса и подведением его итогов. Движение по данным маршрутам осуществляется в соответствии с паспортами автобусных маршрутов №105 «с.Кочубеевское - с.Ивановское» и №140 «ст.Барсуковская - с.Ивановское».

Указанные маршруты пролегают в границах Кочубеевского района Ставропольского края между городским округом и муниципальным районом и в соответствии с Законом Ставропольского края от 8 февраля 2010 года №5-кз «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае» относятся к маршрутам межмуниципального сообщения.

В соответствии с Правилами организации регулярных перевозок пассажиров и багажа, осуществляемых на маршрутах межмуниципального сообщения в Ставропольском крае, утвержденном Постановлением Правительства Ставропольского края от 13.07.2010 № 212-п, предоставление перевозчику права выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения осуществляются органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным в сфере транспорта, на основании договора на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа на маршруте межмуниципального сообщения, заключенного между перевозчиком и уполномоченным органом.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 4 октября 2004 года № 88-кз «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» (принят постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 1 октября 2004 г. N 977-Ш ГДСК) утверждены перечни городских округов муниципальных образований Ставропольского края и муниципальных районов муниципальных образований Ставропольского края.

В соответствии с данным нормативным правовым актом город Невинномысек Ставропольского края наделен статусом городского округа, а Кочубеевский район Ставропольского края является муниципальным образованием, наделенным статусом муниципального района у которого органы местного самоуправления находятся в районном центре - селе Кочубеевское.

В соответствии со статьей 2 Закона Ставропольского края от 8 февраля2010 г. № 5-кз «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае» маршрут межмуниципального сообщения - это маршрут регулярных перевозок пассажиров и багажа, пролегающий в границах Ставропольского края между муниципальными районами, городскими округами или между городским округом и муниципальным районом.

Таким образом, пригородные маршруты Кочубеевского района Ставропольского края № 140 «ст. Барсуковская - ст. Ивановское» и № 105 «с. Кочубеевское - с. Ивановское» с остановочными пунктами в городе Невинномысске фактически являются межмуниципальными, что подтверждается актами проверки проведенной Министерством транспорта Ставропольского края, приобщенными к материалам дела.

В материалах дела имеются схемы опасных участков дорог (т.4 л.д. 81, 102), предоставленные как Министерством транспорта Ставропольского края, так и НП «Ассоциация перевозчиков Ставропольского края» по маршруту №140 «ст.Барсуковская -г.Невинномысск - с.Ивановское» и по маршруту №105 «с.Кочубеевское - с. Ивановское», в которых схематически указана остановка в г. Невинномысск. Также о том, что в г.Невинномысск производится остановка свидетельствуют копии расписаний по данным маршрутам, т.е. по маршруту № 105 временной интервал между прибытием и отправкой в г.Невинномысск в 5 минут, а по маршруту №140 в 10 минут. Данный факт опровергает доводы администрации о том, что остановки в г. Невинномысск производятся по требованию.

Данные схемы утверждены перевозчиком- ИП Колковой Е.М. и согласованны с заказчиком - заместителем главы Администрации Кочубеевского муниципального района. Также это подтверждается фотографиями, представленными в материалах дела. Администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края утверждает, что проезд через г. Невинномысск связан с его расположением в центре Кочубеевского муниципального района, однако на рассмотрении дела представитель НП «Ассоциация перевозчиков Ставропольского края» пояснил, что имеется другая дорога, которая соединяет ст. Барсуковскую с с. Ивановское напрямую, минуя г. Невинномысск, что подтверждается картой Кочубеевского муниципального района, которая приобщена к материалам дела.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, заключив договоры на перевозки по вышеуказанным маршрутам и осуществляя их, нарушает права и создает невыгодные условия для тех перевозчиков, которые имеют право на осуществление данной деятельности.

Также действуя подобным образом, администрация Кочубеевского района вышла за пределы своих полномочий в сфере организации пассажирских перевозок.

Договоры на осуществление пассажирских перевозок № 133 по маршруту №140 «ст.Барсуковская - с.Ивановское» и № 136 по маршруту №105 «с.Кочубеевское - с.Ивановское» от 08.08.2013, заключенные Администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края с ИП Колковой Е.М. предоставляют хозяйствующему субъекту, с которым они были заключены преимущества, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления установлен ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещается Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти; субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, действиями администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края были нарушены нормы антимонопольного законодательства, а именно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при заключении временных договоров на осуществление пассажирских перевозок № 133 по маршруту №140 «ст.Барсуковская - с.Ивановское»