Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 по делу n А61-2493/14. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                 Дело № А61-2493/14

09 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Козаева Марата Автандиловича на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 25.12.2014 по делу № А61-2493/14 по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Козаева Марата Автандиловича к администрации местного самоуправления Ардонского района РСО-Алания, третье лицо - Сельскохозяйственный кооператив «Колхоз им. К. Маркса» о признании бездействия, выразившегося в нарушении требований пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", а именно: в непринятии в установленный четырнадцатидневный срок решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 15:06:0020102:174, площадью 1678008 кв.м, незаконным; об устранении нарушения и обязании АМС Ардонского района выполнить требования пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", а именно обязать принять и выдать (направить) главе крестьянского (фермерского) хозяйства решения о предоставлении требуемого им земельного участка в аренду на сорок девять лет (судья Джиоева З.П.), в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Козаев Марат Автандилович (далее - глава КФХ Козаев М.А.) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания к администрации местного самоуправления Ардонского района РСО-Алания (далее - администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении требований пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", а именно: в непринятии в установленный четырнадцатидневный срок решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020102:174, площадью 1 678 008 кв.м, об устранении нарушения и обязании Администрации выполнить требования пункта 4 статьи 12 от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", а именно: обязать принять и выдать (направить) главе крестьянского (фермерского) хозяйства решение о предоставлении земельного участка в аренду на сорок девять лет.

Решением от 25.12.2014 суд признал незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» №74-ФЗ от 11.06.2003 бездействие администрации, выразившееся в непринятии в установленный законом четырнадцатидневный срок решения о предоставлении главе КФХ Козаеву М.А. земельного участка с кадастровым номером: 15:06:0020102:174, площадью 1 678 008 кв.м. В удовлетворении требования об обязании администрации принять и выдать (направить) главе КФХ Козаеву М.А. решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 15:06:0020102:174, площадью 1 678 008 кв.м в аренду на сорок девять лет отказал.

Не согласившись с принятым решением, глава КФХ Козаев М.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на отсутствие у суда первой инстанции оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований в обжалуемой части.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что глава КФХ Козаев М.А. обратился в администрацию с заявлением от 09.07.2014 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 15:06:0020102:174, площадью 1 678 008 кв.м в аренду на сорок девять лет для производства сельскохозяйственной продукции. В заявлении предприниматель указал на 1 члена крестьянского (фермерского) хозяйства, приложив к нему копию свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства и кадастровый паспорт земельного участка.

Заявление вручено администрации 14.07.2014, что подтверждается штампом входящей корреспонденции, номер регистрации 669-К.

К заявлению приложен кадастровый паспорт земельного участка от 20.06.2014, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 15:06:0020102:174 поставлен на кадастровый учет 01.01.1980; располагается по адресу: РСО-Алания, район Ардонский; колхоз им. К. Маркса, с. Коста (урочище Цмити), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства; площадь: 1678008+/-11335 кв.м; кадастровая стоимость 12 551 499,84 руб., сведения о правах отсутствуют (кадастровый паспорт №15/201/2014-55956).

Заявитель, считая, что администрация в нарушение пункта 4 статьи 12 ФЗ №74 в течение четырнадцати дней не приняла решение о предоставлении спорного земельного участка в аренду, предприниматель не получил решение о предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет, обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом и ФЗ N 74-ФЗ.

В соответствии со статьей 11 ФЗ № 74 для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 1 статьи 79  Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Пунктом 1 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено создание фонда перераспределения земель.

Согласно части 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам, изъявившим соответствующее желание, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Из материалов дела следует, что на дату обращения главы КФХ Козаева М.А. с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для осуществления фермерского хозяйства в орган местного самоуправления испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду сроком на сорок девять лет колхозу (СК) им. К.Маркса до 2061 года.

Предприниматель до подачи заявления должен был убедиться в том, что испрашиваемый земельный участок сформирован для ведения крестьянского хозяйства, а при подаче заявления в администрацию был обязан в силу ФЗ № 74 обосновать размеры испрашиваемого земельного участка, указать конкретные виды деятельности, предполагаемые для осуществления на участке. Совершение со стороны предпринимателя действий по подаче заявления не является основанием для принятия решения о предоставлении спорного земельного участка ему в аренду.

В силу абзаца 5 пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными (пункт 4 статьи 80 Земельного кодекса РФ), тогда как предприниматель не представил надлежащих доказательств, что, обращаясь в администрацию, располагал доказательством наличия в фонде перераспределения земель спорного земельного участка.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 25.12.2014 пол делу № А61-2493/14 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                   С.И. Джамбулатов

Судьи                                                                                                  Н.Н. Годило

Е.В. Жуков