Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 по делу n А63-11121/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                     Дело №   А63-11121/2014

20 марта 2015 г.             

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2015 г.,

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Афанасьевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Элит» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.12.2014 по делу № А63-11121/2014,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элит», г. Пятигорск, ОГРН 1062632026742, ИНН 2632081625,

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ИНН 2626800494, ОГРН 1112651028676,

о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 04.09.2014 № 08-14/647-1, (судья Тлябичева З.Р.),

при участии  в судебном заседании:

от Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу – Колесников Р.О. по доверенности от 12.01.2015 № дов8-6.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Элит», г. Пятигорск обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 04.09.2014 № 08-14/647-1.

Определением от 06.10.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 08 декабря 2014 года в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Элит», г. Пятигорск, ОГРН 1062632026742, ИНН 2632081625, о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 04.09.2014 № 08-14/647-1, отказано.

Обществу с ограниченной ответственностью «Элит», г. Пятигорск, ОГРН 1062632026742, ИНН 2632081625, возвращена уплаченная согласно платёжному поручению от 02.10.2014 № 150 государственная пошлина в размере 2 000 руб.

Решение мотивированно наличием состава вменяемого обществу правонарушения.  

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью «Элит» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что вменяемое правонарушение было допущено по причине технического сбоя.

Административный орган представил на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Общество с ограниченной ответственностью «Элит» участвующее в деле, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.12.2014 по делу № А63-11121/2014 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (приложение № 11 к Правилам), представленной ООО «Элит» за 1 кв. 2014 г., закупка слабоалкогольной продукции по коду 260 (слабоалкогольная продукция) у ООО «Качественный продукт» отражена в объеме 184 дал.;

В декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (приложение № 12 к Правилам), представленной ООО «Элит» за 1 кв. 2014 г., закупка пива по коду 500 (пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно) у ООО «Качественный продукт» отражена в объеме 269,8 дал, закупка пивных напитков по коду 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива) отражена в объеме 125,28 дал.

Однако в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 6 к Правилам), представленной ООО «Качественный продукт» за 1 кв. 2014г., отражена поставка слабоалкогольной продукции по коду 260 в адрес ООО «Элит» в объеме 18,4 дал, поставка пива по коду 500 в объеме 31,67 дал, поставка пивных напитков по коду 520 в объеме 8,728 дал.

Расхождение по коду 260 составляет 165,6 дал. Расхождение по коду 500 составляет 238,13 дал. Расхождение по коду 520 составляет 116,552 дал.

В ходе административного расследования ООО «Качественный продукт» были предоставлены пояснения (исх. №142-07/14 от 31.07.2014г.) с приложением заверенных копий первичных документов, согласно которым подтверждается поставка слабоалкогольной продукции по коду 260 в адрес ООО «Элит» в объеме 18,4 дал, поставка пива по коду 500 в объеме 31,67 дал, поставка пивных напитков по коду 520 в объеме 8,728 дал., что совпадает с данными, отраженными в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №6 к Правилам), представленной ООО «Качественный продукт» за 1квартал 2014.

ООО «Элит» были предоставлены копии первичных документов (исх. №б/н от 11.08.2014г.), подтверждающих закупку слабоалкогольной продукции по коду вида продукции 260 у ООО «Качественный продукт» в объеме 18,4 дал, что не совпадает с данными, отраженными в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции (приложение № 11 к Правилам), предоставленной ООО «Элит» за 1 квартал 2014г. Также предоставленные обществом копии документов подтвердили закупку у ООО «Элит» пива и пивных напитков по кодам вида продукции 500 и 520 в объеме 31,67 дал и 8,728 дал соответственно, что не совпадает с данными, отраженными в декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (приложение № 12 к Правилам), представленной ООО «Элит» за 1 кв. 2014 г.

В своих объяснениях ООО «Элит» поясняет, что искажение информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 1 квартал 2014 года по форме приложений № 11 и №12 к Правилам (закупка слабоалкогольной продукции, пива и пивных напитков отражена в литрах, неверно указан код вида продукции) было допущено по причине технического сбоя.

Посчитав, что указанные доводы не могут служить основанием для уклонения юридического лица от ответственности за представление недостоверных сведений в декларацию об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (приложение № 12 к Правилам).

По данному факту 21.08.2014 ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу в отношении ООО «Элит» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.13 КоАП РФ.

04 сентября 2014 года административным органом в отношении общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 08-14/647-1, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ и применена санкция в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, используя право на судебную защиту, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ Искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту - Федеральный закон № 171 -ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона № 171 -ФЗ порядок и форма представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления деклараций организациями осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

В декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (приложение № 11 к Правилам), представленной ООО «Элит» за 1 кв. 2014 г., закупка слабоалкогольной продукции по коду 260 (слабоалкогольная продукция) у ООО «Качественный продукт» отражена в объеме 184 дал.;

В декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (приложение № 12 к Правилам), представленной ООО «Элит» за 1 кв. 2014 г., закупка пива по коду 500 (пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно) у ООО «Качественный продукт» отражена в объеме 269,8 дал, закупка пивных напитков по коду 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива) отражена в объеме 125,28 дал.

Однако в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 6 к Правилам), представленной ООО «Качественный продукт» за 1 кв. 2014г., отражена поставка слабоалкогольной продукции по коду 260 в адрес ООО «Элит» в объеме 18,4 дал, поставка пива по коду 500 в объеме 31,67 дал, поставка пивных напитков по коду 520 в объеме 8,728 дал.

Расхождение по коду 260 составляет 165,6 дал. Расхождение по коду 500 составляет 238,13 дал. Расхождение по коду 520 составляет 116,552 дал.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171 -ФЗ запрещается искажение декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 установлен Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее по тексту - Приказ № 231).

На основании приказа № 231 в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 6 к Правилам) должен быть отражен объем поставленной продукции согласно сопроводительным документам.

Довод апелляционной жалобы о допущенном нарушении в связи с техническим сбоем, отклоняется ввиду следующего.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта искажения данных деклараций, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Объективной стороной правонарушения является уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых