Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А15-1137/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

16 февраля 2015 года                                                                               Дело № А15-1137/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мужукайская» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.10.2014 по делу № А15-1137/2014 (судья Ахмедов Д.А.)

по иску администрации сельского поселения «сельсовет «Мужукайский» (ОГРН 1120547000353)

к обществу с ограниченной ответственностью «Мужукайская» (ОГРН 1040501098483), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан

о признании недействительными договора аренды земельных участков № 8 от 21.02.2013, государственной регистрации договора аренды земельных участков от 21.02.2013 №8 и об обязании исключить из ЕГРП записи регистрации права аренды,

с участием третьих лиц: Муниципального образования сельское поселение «сельсовет Мужукайский», общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазсинтез»,

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

администрация сельского поселения «сельсовет Мужукайский» (далее по тексту - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мужукайская» (далее по тексту - общество), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан о признании недействительным договора аренды № 8 от 21.02.2013, о передаче в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 05:01:000113:115/32, 05:01:000113:115/31, 05:01:000113:115/28, 05:01:000113:115/29, 05:01:000113:115/26, 05:01:000115:113/30, 05:01:000113:115/11, 05:01:000113:115/25, 05:01:000113:115/18, 05:01:000113:115/12, 05:01:000115:113/15, 05:01:000115:113/16, 05:01:000115:113/14, 05:01:000115:113/17, 05:01:000113:115/13 из земель сельскохозяйственного назначения истца с кадастровым номером № 05:01:000113:115, расположенного по адресу: сел.Мужукай Бабаюртовского района Республики Дагестан, для использования в целях производства сельскохозяйственной продукции в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 336 га сроком на 49 лет, т.е. до 21.02.2061; признании недействительной регистрации договора аренды № 8 от 21.02.2013, о передаче в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 05:01:000113:115/32, 05:01:000113:115/31, 05:01:000113:115/28, 05:01:000113:115/29, 05:01:000113:115/26, 05:01:000115:113/30, 05:01:000113:115/11, 05:01:000113:115/25, 05:01:000113:115/18, 05:01:000113:115/12, 05:01:000115:113/15, 05:01:000115:113/16, 05:01:000115:113/14, 05:01:000115:113/17, 05:01:000113:115/13 из земель сельскохозяйственного назначения истца с кадастровым номером 05:01:000113:115, расположенного по адресу: сел. Мужукай Бабаюртовского района Республики Дагестан, для использования в целях производства сельскохозяйственной продукции в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 336 га сроком на 49 лет, т.е. до 21.02.2061, обязать исключить запись о регистрации указанного договора аренды от 21.02.2013 № 8 в Хасавюртовском межрайонном отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (с учетом уточнений).

Решением суда от 17.10.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 21.02.2013 № 8, заключенный между администрацией сельского поселения «сельсовет «Мужукайский» и ООО «Мужукайская» о передаче в аренду земельных участков площадью 336 га с кадастровыми номерами 05:01:000113:115/32, 05:01:000113:115/31, 05:01:000113:115/28, 05:01:000113:115/29, 05:01:000113:115/26, 05:01:000115:113/30, 05:01:000113:115/11, 05:01:000113:115/25, 05:01:000113:115/18, 05:01:000113:115/12, 05:01:000115:113/15, 05:01:000115:113/16, 05:01:000115:113/14, 05:01:000115:113/17, 05:01:000113:115/13 из земель сельскохозяйственного назначения истца с кадастровым номером № 05:01:000113:115, расположенного по адресу: сел.Мужукай Бабаюртовского района Республики Дагестан. Суд обязал Управление Росреестра по Республике Дагестан в 10- дневный срок со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу исключить (аннулировать) из ЕГРП запись о государственной регистрации договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 21.02.2013 № 8, записи регистрации права от 01.03.2013 за № 24/007/2013-050, № 24/007/2013-052, № 24/007/2013-053, № 24/007/2013-055, № 24/007/2013-057, № 24/007/2013-065, № 24/007/2013-066, № 24/007/2013-067, № 24/007/2013-068, № 24/007/2013-069, № 24/007/2013-058, № 24/007/2013-059, № 24/007/2013-060, № 24/007/2013-062, № 24/007/2013-063. В остальной части в удовлетворении иска отказано.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Отзывы на жалобу в суд не потупили.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

От общества и Муниципального образования сельское поселение «сельсовет Мужукайский» поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.10.2014 по делу № А15-1137/2014 является законным, обоснованным и отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 03.09.2000 единогласным решением жителей с.Мужукай и решением собрания учредителей колхоза «Мужукайский» от 27.02.2001 колхоз реорганизован с присоединением к ООО «Нефтегазсинтез».

Постановлением администрации Бабаюртовского района от 03.01.2001 № 2 из государственного реестра предприятий исключен колхоз «Мужукайский», реорганизованный в форме присоединения к ООО «Нефтегазсинтез». Все земельные угодья площадью 1311 га, ранее находившиеся во владении и пользовании колхоза «Мужукайский», закреплены за его правопреемником ООО «Нефтегазсинтез» на праве постоянного пользования.

24.01.2001 произведена государственная регистрация права бессрочного (постоянного) пользования ООО «Нефтегазсинтез» на земельные угодья, состоящие из пашни, пастбищ и прочих угодий общей площадью 1311 га, расположенные по адресу: РД, Бабаюртовский район, с.Мужукай.

В последующем по просьбе районной администрации и с согласия ООО «Нефтегазсинтез» из пользования этого юридического лица в районный спецземфонд возвращены (изъяты) 977 га.

25.03.2009 муниципальным образованием «сельсовет Мужукайский» на основании постановления МО «Бабаюртовский район» от 25.02.2009 № 70 произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000113:115 площадью 18503423,9 кв.м. (1850,34га).

Постановлением главы сельского поселения от 21.02.2013 (по протесту прокуратуры Бабаюртовского района от 12.02.2013) отменено постановление от 05.10.2012 № 18-п «О переоформлении права бессрочного постоянного пользования ООО «Нефтегазсинтез» на земельный участок площадью 342 га в аренду сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения МО «сельсовет «Мужукайский».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.03.2011 по делу № А15-2586/2010 в удовлетворении иска ООО «Нефтегазсинтез» к муниципальному образованию «сельсовет Мужукайский» об обязании заключить договор аренды земельного участка площадью 342 га сроком на 49 лет отказано. Суд исходил из отсутствия составленного кадастрового паспорта на спорный земельный участок, и отсутствие конкретизации границ земельного участка.

21.02.2013 между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) на основании постановления сельской администрации от 21.02.2013 № 29-п заключен договор аренды земельного участка № 8, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 05:01:000113:115/32, 05:01:000113:115/31, 05:01:000113:115/28, 05:01:000113:115/29, 05:01:000113:115/26, 05:01:000115:113/30, 05:01:000113:115/11, 05:01:000113:115/25, 05:01:000113:115/18, 05:01:000113:115/12, 05:01:000115:113/15, 05:01:000115:113/16, 05:01:000115:113/14, 05:01:000115:113/17, 05:01:000113:115/13 из земель сельскохозяйственного назначения истца с кадастровым номером 05:01:000113:115, расположенного по адресу: сел. Мужукай Бабаюртовского района Республики Дагестан, для использования в целях производства сельскохозяйственной продукции в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 336 га сроком на 49 лет.

01.03.2013 договор зарегистрирован регистрирующим органом.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.06.2013 по делу № А15-518/2013 отказано в удовлетворении иска муниципальному образованию «сельсовет Мужукайский» к ООО «Нефтегазсинтез» о прекращении всякой производственной, сельскохозяйственной деятельности на земельном участке площадью 342 га, принадлежащем истцу, а также устранении препятствий в пользовании земельным участком площадью 342 га, расположенного в границах земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Бабаюртовский район, с.Мужукай.

14.03.2014 постановлением № 71-п главой сельского поселения «сельсовет Мужукайский» отменено постановление администрации сельского поселения «сельсовет Мужукайский» от 21.02.2013 № 29-п «О переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 336 га в аренду сроком на 49 лет ООО «Мужукайская».

Данные обстоятельства явились основанием для обращения администрации с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что закреплено в статье 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002 (далее по тексту – Закон № 101ФЗ).

В соответствии со статьей 1 действие указанного Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Данный факт сторонами не оспаривается.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями, а также гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В частности, подлежат опубликованию сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения спора) установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно названной статье органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных