Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А63-2689/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки  

16 февраля 2015 года                                                                         Дело № А63-2689/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Бейтуганова З.А., судей Джамбулатова С.И. и Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем  Погосовой А.В., при участии представителя третьего лица – открытого акционерного общества «Мобильные Теле Системы» – Угловой В.О. по доверенности № 20 от 19.10.2013; в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края  от 31.10.2014 по делу № А63-2689/2014,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее ? управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дельта Капитал» (далее – общество) и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее – учреждение), третье лицо: ОАО «МТС», об обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об объектах землеустройства: охранная зона «Волоконно-оптическая линия передачи г. Ставрополь – г. Минеральные Воды», расположенная в Минераловодском районе Ставропольского края; охранная зона «Волоконно-оптическая линия передачи г. Ставрополь – г. Минеральные Воды», расположенная в г. Минеральные Воды Ставропольского края; охранная зона «Волоконно-оптическая линия передачи г. Ставрополь – г. Минеральные Воды», расположенная в Александровском районе Ставропольского края, выполненных ООО «Дельта Капитал» без согласования вышеуказанных землеустроительных дел объектов землеустройства с Управлением Росреестра по Ставропольскому краю, и об обязании ООО «Дельта Капитал» предоставить на согласование в Управление Росреестра по Ставропольскому краю для последующего включения в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, землеустроительную документацию по установлению этих охранных зон.

Решением от 31.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован  отсутствием полномочий Росреестра и его территориальных органов по утверждению землеустроительной документации.

Не согласившись с указанным решением, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное исследование материалов дела. По мнению управления, обществом не согласована землеустроительная документация для включения  государственный фонд данных о земельных участках с охранной зоной.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела и оценив представленные суду доказательства, приходит к следующему выводу.

Как видно из материалов дела, в декабре 2012 года общество выполнило работы по формированию землеустроительных дел, карт (планов) и установлению границ объектов землеустройства:

охранная зона «Волоконно-оптическая линия передачи г. Ставрополь – г. Минеральные Воды», расположенная в Минераловодском районе Ставропольского края;

охранная зона «Волоконно-оптическая линия передачи г. Ставрополь – г. Минеральные Воды», расположенная в г. Минеральные Воды Ставропольского края;

охранная зона «Волоконно-оптическая линия передачи г. Ставрополь – г. Минеральные Воды», расположенная в Александровском районе Ставропольского края.

Сведения об указанных объектах землеустройства 12.12.2012 внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается письмом учреждения от 11.12.2013 № 12994/2.17/13, которым учреждение направило в адрес управления заверенные копии карт (планов) данных объектов землеустройства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.03.2013 по делу № А32-13087/2012-14/269Б общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство.

Выявив недочеты в представленной землеустроительной документации, управление обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее – Закон) объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.

Статьей 22 Закона установлено, что землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы.

Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета в соответствии с пунктами 2 – 5 части 1 настоящей статьи является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Согласно статье 23 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514 (далее – Положение) землеустроительная документация подлежит согласованию с Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 202 «Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости» Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов недвижимости, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости и государственного мониторинга земель.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, функции которого переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, являющейся его правопреемником.

В соответствии с пунктом 4 Положения решение о согласовании или об отказе в согласовании землеустроительной документации принимается в течение 30 дней с даты представления всех необходимых материалов. Заявитель уведомляется о принятом решении в письменной форме (в случае отказа в согласовании – с указанием причин). Если уведомление не направлено в указанный срок, землеустроительная документация считается согласованной.

В соответствии с пунктом 9 Положения карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства утверждаются Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований.

Пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2009              № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению» установлено, что карта (план) объекта землеустройства подлежит согласованию в порядке, предусмотренном для согласования землеустроительной документации. В случае если согласование карты (плана) объекта землеустройства оформлено в виде письма на бланке соответствующего органа (организации), на титульном листе карты (плана) объекта землеустройства приводятся полное наименование указанного органа (организации) и реквизиты соответствующего письма (дата и номер).

В соответствии с абзацем 4 статьи 24 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Согласно абзацу 1 статьи 24 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.

Судом установлено, что общество исполнило свою публично-правовую обязанность по предоставлению экземпляра материалов землеустройства, данное подтверждается письмом ОАО «МТС» от 28.05.2014, сопровождающим предоставление землеустроительных дел.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.11.2010 № Д23-4502 указано, что карты (планы) объектов землеустройства подлежат утверждению Росреестром и его территориальными органами.

Однако позднее в письмах от 20.06.2011 № Д23-1614 и от 13.12.2011 № Д23-5117 Минэкономразвития России указывает, что Росреестром карты (планы) объектов землеустройства не утверждаются.

Между тем Требованиями к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденными постановлением Правительства России от 05.06.2008 № 437, не предусмотрено утверждение карты (плана) объекта землеустройства. При этом Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, не предусмотрены полномочия Росреестра и его территориальных органов по утверждению землеустроительной документации.

Подлежащие применению нормы законодательства, устанавливающие зависимость постановки объекта землеустройства на государственный кадастровый учет от факта согласования и утверждения землеустроительных дел органом государственной регистрации, в том числе незаконность постановки на кадастровый учет при отсутствии такого согласования, не выявлены.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы все обстоятельства дела                         и представленные сторонами доказательства, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора, установленным обстоятельствам и представленным доказательствам дана надлежащая оценка.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу, в связи с чем доводы истца судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными.

Оснований для отмены судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.10.2014 по делу                   №А63-2689/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         З.А. Бейтуганов

Судьи                                                                                                       С.И. Джамбулатов

                                                                                                                   Е.В. Жуков