Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n А25-683/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                             Дело № А25-683/2014

27 января 2015 года                                                                       

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2015 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.11.2014 по делу № А25-683/2014 (судья Калмыкова М.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Евросеть-Ритейл» (ОГРН 1057748288850, ИНН 7714617793)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 1050900921235, ИНН 0917000450),

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности,

третье лицо – Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике,

в отсутствие лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Евросеть-Ритейл» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (далее – апеллянт, управление) от 02.04.2014 №468 о привлечении общества к административной ответственности на основании ч.1 ст.14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.11.2014 требования заявителя удовлетворены, суд признал незаконным и отменил постановление управления о привлечении общества к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества.

От управления поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Общество о месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, однако в судебное заседание не явилось, представителей не направило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица 20.09.2005 Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве.

01.02.2014 гражданка Матакаева Э.В. приобрела в офисе продаж общества по адресу: г. Черкесск, ул. Космонавтов, 30 сотовый телефон «Samsung GT-E2121», стоимостью 1 490 руб.

04.02.2014 Матакаева Э.В. обратилась в Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике с заявлением об отсутствии у приобретенного телефона сертификата соответствия.

В ходе проверки указанной жалобы сотрудниками отдела организации применения административного законодательства управления отдела охраны общественного порядка Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике (далее - отдел) проведен осмотр офиса продаж общества, по результатам которого изъяты: зарядное устройство «Nokia 8600» - 10 шт., зарядное устройство «Nokia 6110» - 3 шт., зарядное устройство «Nokia 6101» - 4 шт., зарядное устройство «Motorola B-3» - 4 шт., зарядное устройство «Samsung 7600» - 8 шт., зарядное устройство «LG-KG-800» - 2 шт., зарядное устройство «Sony Ericsson K-7501» - 2 шт., зарядное устройство «Gerffins» - 3 шт., зарядное устройство «iPhone» - 1 шт., автомобильное зарядное устройство «Nokia 86» - 11 шт., автомобильное зарядное устройство «Motorola B-3» - 4 шт., автомобильное зарядное устройство «Sony Ericsson K-7501» - 1 шт., автомобильное зарядное устройство «Nokia 6110» - 1 шт., автомобильное зарядное устройство «Samsung Е-210» - 5 шт., автомобильное зарядное устройство «iPhone 5» - 1 шт., автомобильное зарядное устройство « 8600» - 1 шт., автомобильное зарядное устройство «Samsung П-10» - 1 шт., автомобильное зарядное устройство «iPhone 3» - 1 шт., USB-накопитель «Sony 2014» - 1 шт., аккумуляторная батарея «Gerffins» - 1 шт., аккумуляторная батарея «Samsung S-5830» - 3 шт., аккумуляторная батарея «Samsung S-6102» - 1 шт.

Осмотр и изъятие товаров осуществлялось в присутствии менеджера магазина Лудовой И.Н., представившейся сотрудникам отдела исполняющей обязанности директора магазина. Изъятие товаров оформлено протоколом, копия которого вручена Лудовой И.Н.

24.02.2014 материалы проверки направлены в управление для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении общества административного производства.

На основании распоряжения управления от 27.02.2014 №000280 проведена внеплановая документарная проверка общества, в ходе которой установлено, что обществом реализуются товары при отсутствии установленной информации о товаре и его изготовителе на русском языке, а также не имеющие знака соответствия сертификации.

17.03.2014 составлен Акт проверки в присутствии директора салона сотовой связи Носовой А.К.

17.03.2014 по результатам проверки управлением в отношении общества оформлен протокол №000482 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.5 КоАП РФ.

02.04.2014 руководителем управления в отсутствие представителя надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела общества рассмотрены материалы административного производства и вынесено постановление № 468 о привлечении общества к административной ответственности на основании ч.1 ст.14.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. за реализацию товаров при отсутствии установленной информации о товаре и его изготовителе на русском языке.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения общества с заявлением в арбитражный суд.

Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд первой инстанций пришел к правильному выводу о том, что управлением дана неправильная квалификация действиям заявителя, что является самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Из ч.2 ст.211 АПК РФ следует, что если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 5 статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон №2300-1) если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Как следует из ст.10 Закона №2300-1 и п.10 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55 (далее – Правила № 55), изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации; цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы; гарантийный срок, если он установлен; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг); информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона; информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг); указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги); указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

Указанная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Согласно ст.5 решения Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 №768 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования (ТР ТС 004/2011) наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель), его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, должны быть нанесены на низковольтное оборудование и указаны в прилагаемых к нему эксплуатационных документах. При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель) должны быть также нанесены на упаковку.

Если указанные сведения невозможно нанести на низковольтное