Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А63-3323/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                           Дело №А63-3323/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 декабря 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Цигельникова И.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шрамко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края

апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.09.2014 по делу №А63-3323/2014 (судья Тлябичева З.Р.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Стодеревский карьер» (ст. Стодеревская, ИНН 2612017004, ОГРН 1022600826357) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН 1052600200993, ИНН 2636045265),

третьи лица: Галяев Б.Д., Воробцов В.В., Маркин Л.И., Верейкин В.В., Просёлкин В.И., Пономарёв А.В., Ващанов С.В., Лацин А.И., Лезной А.С., Юшкевич И.В., Кокоев Р.З., Клочко С.В., Мельникова Н.А., Мельников И.А., Макеев В.В., Мисетов С.С., Ковалёва М.А., Ефремов Н.А., Загорий Н.Д., Воробцов В.М., Журенков А.И.,

о признании недействительным приказа от 11.03.2014 № 58 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии от 18.10.2005 СТВ № 00008 ТЭ,

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества «Стодеревский карьер» - представитель Шавшина О.В. по доверенности от 24.03.2014,

в отсутствие иных лиц участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

            закрытое акционерное общество «Стодеревский карьер» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – Министерство) о признании недействительным приказа от 11.03.2014 № 58 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии от 18.10.2005 СТВ № 00008 ТЭ.

Определением суда от 01.07.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены:  Галяев Б.Д., Воробцов В.В., Маркин Л.И., Верейкин В.В., Просёлкин В.И., Пономарёв А.В., Ващанов С.В., Лацин А.И., Лезной А.С., Юшкевич И.В., Кокоев Р.З., Клочко С.В., Мельникова Н.А., Мельников И.А., Макеев В.В., Мисетов С.С., Ковалёва М.А., Ефремов Н.А., Загория Н.Д., Воробцов В.М., Журенков А.И.,

Решением суда от 29.09.2014 заявленные требования Общества удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Министерство обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Министерство просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм процессуального и материального права, принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество доводы апелляционной жалобы не признает и отклоняет по указанным в отзыве основаниям.

Представитель Общества поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

            Представитель Министерства Галяев Б.Д., Воробцов В.В., Маркин Л.И., Верейкин В.В., Просёлкин В.И., Пономарёв А.В., Ващанов С.В., Лацин А.И., Лезной А.С., Юшкевич И.В., Кокоев Р.З., Клочко С.В., Мельникова Н.А., Мельников И.А., Макеев В.В., Мисетов С.С., Ковалёва М.А., Ефремов Н.А., Загория Н.Д., Воробцов В.М., Журенков А.И., в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителя Общества, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Министерства от 08.11.2013 № 206 о проведении проверки, согласованной с прокуратурой Ставропольского края, в отношении Общества проведена внеплановая проверка соблюдения природоохранного законодательства Ставропольского края. Проверкой установлено, что у Общества имеется лицензия на право пользования недрами СТВ № 00008 ТЭ от 18.10.2005, сроком действия до 31.12.2025 с целевым назначением и видами работ - добыча строительных песков на Стодеревском карьере в Курском районе Ставропольского края.

Пунктом 4.1 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами к вышеуказанной лицензии Общества, уровень добычи строительных песков на лицензионном участке установлен 200,0 тыс.м3. Согласно форме федерального государственного статистического наблюдения по форме № 5-ГР (сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых), утвержденной Постановлением Госкомстата России Обществом в 2011 году добыто строительных песков 67,4 тыс.м3, а в 2012 году добыто 110,9 тыс.м3 строительных песков, что ниже оговоренного в лицензионном соглашении уровня добычи.

Согласно п. 6.6. лицензионного соглашения об условиях пользования недрами пользователь недр обязан организовать постоянный маркшейдерский контроль ведения горно-добычных работ. Значительное снижение, равно как и увеличение уровня годовой производительности, указанной в лицензионном соглашении, является нарушением существенных условий лицензии на право пользования недрами.

Проверкой установлены допущенные Обществом нарушения требований условий лицензионного соглашения лицензии СТВ № 00008 ТЭ от 18.10.2005 с целевым назначением и видами работ - добыча строительных песков на Стодеревском Западном месторождении в Курском районе Ставропольского края.

26.11.2013 директору Общества Жемухову М.А. направлено уведомление № 02/1-7331, в соответствии с которым предлагалось в трехмесячный срок устранить допущенные существенные нарушения лицензионного соглашения.

В связи с отсутствием информации об устранении выявленных нарушений Министерством по данным фактам издан приказ от 11.03.2014 № 58 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на право пользования недрами СТВ № 00008 ТЭ от 18.10.2005».

Не согласившись с указанным выше приказом и считая, что он нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Общества, исходил из следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон №2395-1) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Согласно статье 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензионным соглашением, являющимся неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами.

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона № 2395-1) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона № 2395-1). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Так, согласно части четвертой статьи 21 Закона № 2395-1 в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Обстоятельства послужившие основанием для принятия Министерством соответствующего решения, приняты во внимание судом первой инстанции.

Однако с учетом позиции изложенной в пункте 20 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом первой инстанции поддержан довод Общества об отсутствии возможности, исполнить требования Министерства, по устранению нарушений в части снижения уровня добычи песка.

Период времени, предоставленный Министерством в уведомлении от 26.11.2013, выпадает на три зимних месяца года, в течении которых отсутствует покупательский спрос на такое сырье, как песок, отсутствуют заявки контрагентов, поскольку работы по добыче строительного песка носят сезонный характер, обусловленный объективными трудностями по проведению соответствующих работ сопряженных с добычей ископаемых.

На момент рассмотрения настоящего дела Обществом нарушения лицензионного соглашения по уровню добычи песка устранены, что подтверждается договорами, заключенными с хозяйствующими субъектами на поставку строительного песка.

Судом первой инстанции также принят довод Общества о том, что по данным Национального бизнес-рейтинга России Общество по совокупности показателей финансово-хозяйственной деятельности по разработке гравийных и песчаных карьеров заняло 19 место в Российской Федерации и 3 место в Ставропольском крае. Национальный бизнес-рейтинг является ежегодной общегосударственной независимой программой рейтингов предприятий страны, основанный на данных официальной статистики.

Отдельные работники Общества за вклад в производственную и экономическую деятельность горнодобывающих предприятий и развитие минерально-сырьевого комплекса России, награждены НП «Горнопромышленники России» знаком «Горняцкая Слава».

Статья 15 Закона № 2395-1устанавливает, что задачей государственной системы лицензирования является обеспечение, в том числе, социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации.

Основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации (статья 35 Закона № 2395-1).

Судом первой инстанции учтены объективные причины, вызвавшие такое снижение объемов добычи песка в 2011, 2012 годах, невозможность устранения нарушения в срок, установленный Министерством. Также судом первой инстанции учтена возможность скорейшего устранения нарушений и достижения установленного лицензией уровня добычи песка в случае предоставления Обществу возможности дальнейшего осуществления своей экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах, установленные Законом № 2395-1 задачи государственной системы лицензирования в части обеспечения социальных и экономических интересов населения, проживающего на данной территории, в части обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования не могут быть решены путем аннулирования лицензии общества.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу общества  - без удовлетворения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы судом не рассматривался, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.09.2014 по делу №А63-3323/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                               Л.В. Афанасьева

С.А. Параскевова