Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2014 по делу n А25-1021/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

12 декабря 2014 года                                                                                Дело № А25-1021/2014                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кишмаховой А.Г. на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.08.2014 по делу № А25-1021/2014 (судья Салпагаров К.Х.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Кишмаховой Асвалины Губедовны (ИНН 090903641330, ОГРНИП 308091619800056)

к мэрии муниципального образования города Черкесска (ИНН 0901020490, ОГРН 1020900511279)

о признании незаконными действий и ненормативных правовых актов,

с участием третьего лица: прокурора г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики,

при участии в судебном заседании:

от Мэрии муниципального образования г. Черкесска: представитель Гербеков Б.А. (по доверенности от 02.07.2014).

в отсутствие иных представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Кишмахова А.Г. (далее по тексту – предприниматель) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики к Мэрии муниципального образования города Черкесска (далее по тексту – Мэрия) о признании недействительными и отмене распоряжения от 26.05.2014 № 331-р «О сносе (демонтаже) торгового павильона в легких конструкциях, размещенного в городе Черкесске по ул. Парковой – ул. Доватора» и предписания от 18.05.2014 «О сносе (демонтаже) торгового павильона в легких конструкциях, размещенного в городе Черкесске по ул. Парковой – ул. Доватора».

Решением суда от 28.08.2014 в удовлетворении требований отказано.

Предприниматель не согласилась с решением суда первой инстанции и подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

В отзыве на жалобу Мэрии муниципального образования города Черкесска просит отказать в ее удовлетворении, указывая, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель Мэрии поддержал доводы отзыва, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на жалобу, выслушав мнение представителя стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.08.2014 по делу № А25-1021/2014 является законным, обоснованным и отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 31.12.2008 Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики издано распоряжение № 502 о заключении договора аренды земельного участка с Кишмаховой А.Г. сроком до 01.12.2009. Между указанными лицами заключен договор аренды земельного участка № 1158 сроком до 01.12.2009.

03.08.2009 Мэрией принято постановление № 967, которым предпринимателю продлен срок действия разрешения на установку торгового павильона до 01.05.2010. Одновременно, предпринимателю разрешено увеличение размеров павильона с 50 кв.м. до 75 кв.м.

11.11.2009 Мэрией принято постановление № 1408, отменяющее ранее вынесенное постановление № 967 от 03.08.2009.

30.12.2009 Мэрией принято постановление № 1679, отменяющее ранее вынесенное постановление от 11.11.2009 № 1408. Одновременно, внесены изменения в части увеличения размеров павильон.

27.04.2010 Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики издано распоряжение № 1221 о продлении срока договора аренды до 01.05.2011. Дополнительным соглашением договор аренды продлен до 01.05.2011.

24.02.2011 Думой муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики принято решение № 13, которым утверждена «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Черкесска». В указанную схему включен пивной павильон, принадлежащий предпринимателю (пункт 117 Схемы).

14.04.2014 по результатам обследование нестационарного торгового объекта, размещенного в городе Черкесске по ул. Парковой – ул. Доватора установлено отсутствие разрешительных документов на его установку.

18.04.2014 Мэрией выдано предписание о сносе торгового павильона в срок до 12.05.2014. Предписание предпринимателем получено, о чем имеется соответствующая расписка.

26.04.2014 Мэрией принято распоряжение № 331-р «О сносе (демонтаже) торгового павильона в легких конструкциях, размещенного в городе Черкесске по ул. Парковой – ул. Доватора».

09.06.2014 предпринимателю вручено предупреждение о сносе 09.06.2014 принадлежащего ему торгового павильона.

Считая решение Мэрии незаконным, предприниматель обратилась с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктами 25 и 26 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» № 381-ФЗ от 28.12.2009 (далее по тексту - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 381-ФЗ правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона № 381- ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов, создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения, а также с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития города Черкесска и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения города Черкесска площадью торговых объектов и товарами социально-значимого ассортимента, постановлением мэрии от 24.07.2012 № 1292 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Черкесска (далее по тексту – Положение о порядке размещения).

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.2 указанного Положения размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов. Основанием для размещения субъектом торговли торгового объекта является решение мэрии о выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта и правоустанавливающие документы на земельный участок.

Эксплуатация установленных нестационарных торговых объектов разрешается в случае, если такие объекты размещены в соответствии с требованиями, указанными в правоустанавливающих документах на земельный участок (в случае, если их наличие обязательно), разрешении и проектной документации (пункт 5.1 Положения о порядке размещения).

В разделе 7 Положения (пункты 7.1 и 7.2) предусмотрено, что в случае окончания установленного разрешением срока эксплуатации нестационарный торговый объект подлежит обязательному демонтажу не позднее дня окончания срока действия разрешения. В случае неисполнения владельцем нестационарного торгового объекта сроков его демонтажа мэрией осуществляется принудительный демонтаж объекта.

Как следует из материалов дела, срок действия разрешительной документации на эксплуатацию торгового павильона, расположенного по адресу: в городе Черкесске по ул. Парковой – ул. Доватора истек. Доказательств обратного, предпринимателем не представлено.

Следовательно, размещение и эксплуатация временного торгового сооружения в конкретном месте без разрешительной на то документации является незаконным.

При этом, предприниматель обязана самостоятельно осуществить демонтаж принадлежащего ей павильона.

Кроме того, объективная сторона оспариваемых действий Мэрии заключается в направлении в адрес предпринимателя уведомления о предстоящем демонтаже принадлежащего ей торгового киоска.

Фактических действий по демонтажу этого киоска уполномоченным органом не совершалось.

Факт эксплуатации торгового киоска, без соответствующего разрешения, по адресу: г. Черкесске по ул. Парковой – ул. Доватора, является основанием для его демонтажа.

С учетом изложенного, оспариваемые действия Мэрии не нарушают прав и законных интересов предпринимателя, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы о наличии действующего договора аренды земельного участка № 1158 от 31.12.2008, подтверждающего правомерность размещения спорного торгового павильона, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку, для вывода о правомерном размещении нестационарного торгового объекта недостаточно наличия арендных отношений по поводу использования земельного участка (пункты 4.1 и 4.2 Положения о порядке размещения). На момент совершения оспариваемых действий у заявителя отсутствовал необходимый документ - решение уполномоченного муниципального органа о выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта.

Вместе с тем, несмотря на установленные по делу обстоятельства, предприниматель не лишена возможности в соответствии с пунктами 4.3 и 4.4 Положения о порядке размещения обратиться в уполномоченный орган за получением разрешения на установку торгового павильона в ином месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Черкесска.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных