Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу n А63-5127/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

26 ноября  2014 года                                                                                    Дело № А63-5127/2014 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября  2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Шрамко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ставропольский институт непрерывного медицинского и фармацевтического образования» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.2014 по делу № А63-5127/2014  (судья Э.И. Орловский)

по заявлению негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ставропольский институт непрерывного медицинского и фармацевтического образования», ОГРН 1092600000723, г. Ставрополь,

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН 1042600339737, г. Ставрополь,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Ставропольская фабрика ремонта и пошива обуви», ОГРН 1022601989893, г. Ставрополь,

о признании недействительным предписания от 07.05.2014,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ставропольский институт непрерывного медицинского и фармацевтического образования» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление) о признании недействительным предписания от 07.05.2014 № б/н, вынесенное государственным инспектором по использованию и охране земель О.А. Колесниковым.

Решением от 29.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 29.08.2014 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующими файлом размещена 15.10.2014 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по договору аренды от 07.05.2009 учреждение арендовало у ООО «Ставропольская фабрика ремонта и пошива обуви» нежилые помещения в зданиях литер «А» и литер «Б», расположенных по адресу: г. Ставрополь, ул. Кирова, 25, на срок по 31.12.2014.

Данный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.05.2009 за номером 26-26-12/054/2009-534.

По акту приема-передачи от 28.05.2009 помещения переданы заявителю.

Дополнительным соглашением от 10.07.2010 срок аренды продлен по 31.08.2017.

Соглашение зарегистрировано в ЕГРП 06.08.2010 за номером 26-26-01/110/2010-628.

В октябре-ноябре 2013 года прокуратурой Октябрьского района с привлечением специалистов комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой выявлено, что вышеуказанные помещения используются учреждением для осуществления образовательной деятельности, тогда как земельный участок с кадастровым номером 26:12:022233:6, на котором расположены здания, имеет вид разрешенного использования «производственная база».

29 ноября 2013 года заместителем прокурора Октябрьского района города Ставрополя в отношении учреждения возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

04 декабря 2013 года материалы дела об административном правонарушении для рассмотрения переданы в управление.

Постановлением управления от 18 декабря 2013 года учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка по ул. Кирова, 25, не в соответствии с видом разрешенного использования.

В тот же день управление выдало учреждению предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 18.04.2014.

При этом в период рассмотрения дела об административном правонарушении учреждение направило в ООО «Ставропольская фабрика ремонта и пошива обуви» письмо исх. № 309 от 09.12.2013, в котором просило провести процедуру изменения вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка.

В ответе от 13.12.2013 ООО «Ставропольская фабрика ремонта и пошива обуви» сообщило о начале процедуры изменения вида разрешенного использования земельного участка для приведения в соответствие с фактическим использованием.

25 декабря 2013 года ООО «Ставропольская фабрика ремонта и пошива обуви» уведомило комитет градостроительства администрации города Ставрополя о том, что оно, общество, как собственник изменяет вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:022233:6 с «производственная база» на «объекты обслуживания населения как отдельно стоящие, так и встроенно-пристроенные».

Сообщением от 21.01.2014 № 09/1-25/4-283 комитет градостроительства администрации города Ставрополя подтвердил получение от ООО «Ставропольская фабрика ремонта и пошива обуви» уведомления об изменении вида разрешенного использования земельного участка по ул. Кирова, 25, которое принято комитетом к сведению в соответствии со статьей 35 Правил землепользования и застройки города Ставрополя.

В дальнейшем в связи с изменением вида разрешенного использования обществу с ограниченной ответственностью «Ставропольская фабрика ремонта и пошива обуви» выдано новое свидетельство о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:022233:6, в котором указан вид разрешенного использования «объекты обслуживания населения как отдельно стоящие, так и встроенно-пристроенные» (свидетельство серии 26-АИ № 674511 от 13.03.2014).

По истечении срока исполнения предписания от 18.12.2013 управлением проведена внеплановая проверка в отношении учреждения (распоряжение о проведении внеплановой проверки от 28.04.2014 № 1575), по результатам которой установлено продолжение использования земельного участка заявителем для ведения образовательной деятельности и несоответствие этой деятельности виду разрешенного использования земельного участка.

07 мая 2014 года управлением учреждению выдано новое предписание об устранении несоответствия фактического использования разрешенному виду использования в срок до 29.08.2014.

Полагая данное предписание незаконным, в связи с устранением нарушения земельного законодательства, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Согласно статьи 1 и пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в частности, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием.

Из положений части 9 статьи 1, пункта 3 части 2 и части 6 статьи 30, части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ следует, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к территориальной зоне градостроительными регламентами, входящими в правила землепользования и застройки.

По сообщению комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 18.04.2014 № 06/7-20/3-2015 вышеуказанный земельный участок расположен в зоне Ж-И «Зона жилой застройки исторической части города».

Статьей 38 Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97 (далее – Правила), для названной зоны предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования:

жилые многоквартирные дома этажностью до 5 этажей включительно, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями;

объекты органов государственной власти, местного самоуправления;

детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, специализированные школы, высшие и средние специальные образовательные учреждения;

общественные, спортивные здания и сооружения, театры, музеи, лечебно-профилактические объекты, объекты культурно-развлекательного, торгового назначения, общежития, гостиницы, рынки, объекты обслуживания населения как отдельно стоящие, так и встроенно-пристроенные;

гаражи встроенные, подземные, многоуровневые автостоянки, гостевые автостоянки;

жилищно-эксплуатационные объекты, объекты аварийно-диспетчерских служб, связи, охраны порядка;

временные и сезонные предприятия общественного питания, торговли;

парки, скверы.

Согласно статьи 35 Правил правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, вправе по своему усмотрению выбирать и изменять основной вид (виды) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, определенный градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны, путем подачи в уполномоченный орган уведомления о выборе или изменении основного вида (видов) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, из состава установленных градостроительным планом земельного участка, при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как указано выше, ООО «Ставропольская фабрика ремонта и пошива обуви» как собственник земельного участка осуществило процедуру изменения вида разрешенного использования путем направления в комитет градостроительства администрации города Ставрополя уведомления от 25.12.2013 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:022233:6 с «производственная база» на «объекты обслуживания населения как отдельно стоящие, так и встроенно-пристроенные».

Между тем, поскольку Правилами для зоны «Ж-И» в качестве отдельных видов разрешенного использования выделены «детские дошкольные учреждения», «общеобразовательные школы», «специализированные школы», «высшие и средние специальные образовательные учреждения», то указанный ООО «Ставропольская фабрика ремонта и пошива обуви» в уведомлении от 25.12.2013 новый вид «объекты обслуживания населения как отдельно стоящие, так и встроенно-пристроенные» не соответствует осуществляемой учреждением образовательной деятельности.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что предписание от 07.05.2014 выдано управлением обоснованно.

На основании вышеизложенного судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы учреждения, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения  Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.2014 по делу № А63-5127/2014.

Госпошлина по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) при подаче апелляционной жалобы и (или) кассационной, надзорной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов - 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы госпошлина заявителем не уплачивалась, то с учреждения в доход федерального бюджета подлежит взысканию 1000 рублей госпошлины по жалобе.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.2014 по делу № А63-5127/2014  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ставропольский институт непрерывного медицинского и фармацевтического образования» в доход федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                Д.А. Белов                                                                                             

Судьи                                                                                                             Л.В. Афанасьева

                                                                                                            И.А. Цигельников