Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2014 по делу n А63-6569/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.  Ессентуки                                                                                            

24 ноября 2014 года                                                                          Дело № А63-6569/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Бейтуганова З.А., судей Джамбулатова С.И. и Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алмазовой М.П., при участии представителей: от дачного некоммерческого товарищества «Ботанический сад»                 (ОГРН 1092632002209, г. Пятигорск): Печерина Е.Д. по доверенности от 01.01.2014; от администрации города Пятигорска (ОГРН 1022601627575, г. Пятигорск): Штейна А.М. по доверенности от 06.10.2014, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу дачного некоммерческого товарищества «Ботанический сад» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.09.2014 по делу № А63-6569/2014,

УСТАНОВИЛ:

дачное некоммерческое товарищество «Ботанический сад» (далее – товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Пятигорска (далее – администрация) о признании незаконным отказа от 07.05.2014 № 1740/02 в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 26:33:030101:198 площадью 106 802 кв. м и 26:33:030101:286 площадью 52 287 кв. м, относящихся к имуществу общего пользования, и обязании предоставить земельные участки в собственность бесплатно.

Решением от 14.08.2014 в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован  наличием запрета на приватизацию спорного земельного участка, установленного федеральным законом.

В апелляционной жалобе товарищество просит отменить принятый по делу судебный акт и удовлетворить заявленные требования. По мнению товарищества, суд первой инстанции не учёл, что город Пятигорск исключен из земель особо охраняемых природных территорий в соответствии с действующем земельным законодательством. При этом заявители считают, что в материалах дела имеется письмо Минэкономразвития Российской Федерации, указывающее на возможность введения в оборот земельных участков, входящих во вторую и третью границ зон округа санитарной охраны курорта Пятигорск.  

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель товарищества поддерживал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель администрации возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав сторон, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением общего собрания членов от 03.08.2009 учреждено дачное некоммерческое товарищество «Земледелец», зарегистрировано в качестве юридического лица при создании 04.09.2009.

Постановлением администрации от 07.05.2009 № 1914 утверждены границы и площадь земельного участка из земель населенных пунктов площадью 276491 кв. м с целью использования для дачного строительства в районе Новопятигорского озера.

Постановлением администрации от 19.05.2009 № 2118 утверждены границы и площадь земельного участка из земель населенных пунктов площадью 142603 кв. м с целью использования для дачного строительства в районе водозаборных сооружений «Скачки-2».

Решением общего собрания членов ДНТ «Земледелец» от 21.01.2010 товарищество переименовано в дачное некоммерческое товарищество «Ботанический сад».

Персональный состав членов ДНТ «Ботанический сад» сформирован постановлением администрации от 31.12.2010 № 5846 и последующими изменениями в нем.

28 января 2010 года товарищество на основании решения общего собрания своих членов от 20.01.2010 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков ориентировочной площадью 27 га и 14 га в районе водозабора «Скачки» для организации ДНТ «Ботанический сад».

По обращению товарищества оформлен акт выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения дачного некоммерческого товарищества в районе Новопятигорского озера и в районе водозаборных сооружений «Скачки-2».

15 июля 2010 года в газете «Пятигорская Правда» опубликовано информационное сообщение о предоставлении земельных участков для размещения дачного некоммерческого товарищества на земельных участках площадью 276 491 кв. м в районе Новопятигорского озера и площадью 142 603 кв. м в районе водозаборных сооружений «Скачки-2» с предварительным согласованием места размещения.

Постановлением администрации от 28.10.2010 № 5016 утвержден акт выбора земельного участка и заявителю предварительно согласовано место размещения дачного некоммерческого товарищества на земельных участках с учетом площади благоустройства, озеленения, организации подъездных путей площадью 276 491 кв. м в районе Новопятигорского озера и площадью 142 603 кв. м в районе водозаборных сооружений «Скачки-2».

Земельный участок площадью 276 491 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:33:030101:11, земельный участок площадью 142 603 кв. м – с присвоением кадастрового номера 26:33:030101:12.

Постановлением администрации от 08.11.2010 № 5130 земельные участки площадью 276491 кв. м с кадастровым номером 26:33:030101:11 в районе Новопятигорского озера и площадью 142603 кв. м с кадастровым номером 26:33:030101:12 в районе водозаборных сооружений «Скачки-2» предоставлены товариществу в аренду для дачного строительства.

На основании данного постановления муниципальным учреждением «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» с товариществом заключены договоры аренды № 114/10ю от 10.11.2010 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:33:030101:11 и № 114/10ю от 10.11.2010 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:33:030101:11 для дачного строительства на срок по 08.11.2013.

На общем собрании членов товарищества от 20.11.2010 одобрен проект организации и застройки территории ДНТ «Ботанический сад» на земельных участках с кадастровыми номерами 26:33:030101:11 и 26:33:030101:12, председатель правления товарищества уполномочен обратиться в администрацию по вопросу утверждения указанного проекта. Пунктом 3 рассмотрен вопрос о последующем приобретении в собственность товарищества земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, и избрании лица для подачи соответствующего заявления, согласно решению собрания председателю правления товарищества поручено обратиться в администрацию о приобретении территории общего пользования (дороги, проезды): участок № 224 (первой очереди) и участок № 126 (второй очереди) в собственность ДНТ «Ботанический сад».

24 ноября 2010 года товарищество обратилось в администрацию с заявлением о проведении публичных слушаний по проекту организации и застройки территории ДНТ «Ботанический сад».

Постановлением администрации от 11.01.2011 № 02 назначено проведение публичных слушаний по проекту планировки территории ДНТ «Ботанический сад».

По результатам публичных слушаний (заключение от 14.02.2011) постановлением администрации от 01.03.2011 № 533 утвержден проект планировки территории ДНТ «Ботанический сад».

Постановлением администрации от 15.03.2011 № 721 утверждена схема расположения 224-х земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:33:030101:11, в том числе участка общего пользования площадью 106 802 кв. м (с учетом изменений, внесенных постановлением от 01.08.2011 № 3078).

Постановлением администрации от 05.04.2011 № 946 утверждена схема расположения 126-ти земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:33:030101:12, в том числе участка общего пользования площадью 52 287 кв. м (с учетом изменений, внесенных постановлением от 01.08.2011 № 3078).

Земельный участок площадью 106 802 кв. м, образованный из участка 26:33:030101:11, поставлен на государственный кадастровый учет 28.04.2011 с присвоением кадастрового номера 26:33:030101:198, земельный участок площадью 52 287 кв. м, образованный из участка 26:33:030101:12, поставлен на кадастровый учет 08.06.2011 с присвоением кадастрового номера 26:33:030101:286.

Заявлением от 05.07.2011 товарищество просило администрацию предоставить в собственность ДНТ «Ботанический сад» указанные земельные участки, отнесенные к местам общего пользования. К заявлению прилагались протокол общего собрания (решение о приобретении в собственность товарищества земельных участков, отнесенных к местам общего пользования (дороги, проезды), кадастровые паспорта земельных участков 26:33:030101:198 и 26:33:030101:286, копии договоров аренды земельных участков 26:33:030101:11 и 26:33:030101:12, копия Устава товарищества, протокол о назначении председателя правления товарищества, выписка из ЕГРП.

В письме от 05.08.2011 № 18/1 администрация сообщила, что рассмотрение заявления приостановлено по представлению прокуратуры от 02.08.2011 № 805д-2011 о запрете приватизации земельных участков, расположенных в границах города Пятигорска.

Постановлениями администрации от 24.08.2012 № 3454 и от 22.11.2012 № 4706 земельным участкам, образованным в результате раздела участков 26:33:030101:11 и 26:33:030101:12, присвоены адреса, в том числе земельному участку с кадастровым номером 26:33:030101:198 присвоен адрес: г. Пятигорск, район Новопятигорского озера, дачное некоммерческое товарищество «Ботанический сад», участок № 224; земельному участку с кадастровым номером 26:33:030101:286 присвоен адрес: г. Пятигорск, район водозаборных сооружений «Скачик-2», ДНТ «Ботанический сад», участок № 126.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что полный пакет документов был представлен в администрацию с заявлением от 05.07.2011 и при подаче товариществом заявления от 17.04.2014 документы уже имелись в распоряжении администрации.

Уведомлением от 07.05.2014 № 1740/02 администрация сообщила заявителю об отказе в предоставлении земельных участков в собственность, ссылаясь на то, что они относятся к землям, ограниченным в обороте.

Полагая, что указанный отказ является незаконным, товарищество обратилось в арбитражный суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм права, положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", обязательным условием для признания решения органа муниципальной власти незаконным является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения органа муниципальной власти закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа муниципальной власти прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закона № 66-ФЗ) имущество общего пользования – это имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении,