Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2008 по делу n А15-578/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июня 2008 года                                                                                    г. Ессентуки

Дело №А15-578/2008

Апелляционное производство № 16АП-1124/08 (1)

Резолютивная часть постановления оглашена 18 июня 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июня 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Афанасьевой Л.В.,

судей: Казаковой Г.В. (докладчик), Винокуровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аскаровой Ю.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС» г. Москва                

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.04.2008 по делу                     №А15-578/2008

по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи  и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура) Управление Россвязьохранкультуры по Республике Дагестан о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС» г. Москва  по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС» г. Москва – директор филиала ООО «СПСР-ЭКСПРЕСС» г. Каспийск Ивакина В.Е. (доверенность от 16.04.2008 №104), Артыкбаева И.О. (доверенность от 16.04.2008 №103/2).

У С Т А Н О В И Л:

Управление Россвязьохранкультуры по Республики Дагестан г. Махачкала (далее-Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан  с заявлением о привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной ответственности  «СПСР-Экспресс» г. Москва (далее общество) по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее-Кодекс).

         Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.04.2008 по делу №А15-578/2008  заявление Управления удовлетворено, ООО «СПСР-Экспресс» г. Москва привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения.

Не согласившись с принятым  решением, Филиала ООО «СПСР-Экспресс» г. Каспийск по доверенности ООО «СПСР-Экспресс» г. Москва обратилось  с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда  от 28.04.2008  и прекратить производство по делу. Жалоба мотивирована тем, что решение суда незаконно и необоснованно и вынесено с нарушением норм материального права, поскольку Общество не нарушало условий лицензии.

В судебном заседании представители ООО «СПСР-Экспресс» г. Москва доводы апелляционной жалобы поддержали, просят решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Представитель Управления Россвязьохранкультуры по Республике Дагестан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом. В суд поступили отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, и ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя.

         Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.04.2008 по делу №А15-578/2008 в апелляционном порядке в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕС», расположенное по адресу: г. Москва, проспект Мира, дом 11, строение 1, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основной государственным регистрационным  номером  1027715016218,  осуществляет предпринимательскую деятельность по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) почтовых отправлений, курьерскую деятельность, оказывает прочие услуги связи, на основании лицензии № 31300, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи 16.05.2005. Общество имеет филиалы,  в том числе и на территории Республики Дагестан, которые осуществляют деятельность в соответствии с лицензией № 31300, и действуют от имени общества (л.д. 72-87, 95, 97, 99-107).

Как следует из материалов дела 14.03.2008 на основании приказа от 26.02.08 № 72 заместителя руководителя Управления Россвязьохранкультуры проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «СПСР-Экспресс» лицензионных условий осуществления деятельности филиала общества, расположенного по адресу: г. Каспийск, ул. Ленина, 18 (л.д. 25).

В ходе проверки Управлением  было установлено,  что Общество принимает к пересылке и доставке от юридических лиц, осуществляющих деятельность в пределах установленных законодательством РФ полномочий, а именно ООО «Махачкалинский художественных комбинат», ООО «Коралл-1», ООО «Коралл»,  изделия из драгоценных металлов (ювелирные изделия, серебряная посуда) с нарушением Правил оказания услуг почтовой связи и Закона РФ от 17.07.1999 «О почтовой связи», о чем составлены протокол проверки и  акт (л.д. 13-24).

31 марта 2008 представитель Управления в присутствии законного представителя Общества,  рассмотрев материалы проверки, составил протокол об административном правонарушении в области связи о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса (л.д. 9).

3 апреля 2008 года Управление обратилось в Арбитражнй суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.  

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса установлена административная ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи » и статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи, который осуществляет контроль за соблюдением лицензионных условий. Операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 22 ФЗ «О почтовой связи» установлены ограничения в пересылке по сети почтовой связи предметов и веществ, в том числе прием от юридических лиц, осуществляющих деятельность в пределах установленных законодательством Российской Федерации полномочий, почтовых отправлений, содержащих относящиеся к государственной тайне сведения и предметы, драгоценные металлы и драгоценные камни, а также изделия из них, денежные знаки Российской Федерации и иностранную валюту, их перевозка и доставка осуществляются силами и средствами специальной связи федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи.

В соответствии со статьей 17 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ № 221 от 15.04.05,  во внутренних почтовых отправлениях пересылаются вложения, не запрещенные к пересылке в пределах Российской Федерации. Перечень предметов и веществ, запрещенных к пересылке во внутренних почтовых отправлениях, установлен статьей 22 Федерального закона "О почтовой связи".

Как видно из пункта 5 лицензии ООО «СПСР-Экспресс» №31300 «Услуги почтовой связи» лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Правительством РФ.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается представителями общества, что  при оказании услуг связи в филиале Общества, расположенного в г. Каспийск,   принимались от юридических лиц почтовые отправления, содержащие драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них (л.д. 30-33,38-63,122-126).

Таким образом, суд  первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Общество в лице филиала осуществляло прием, пересылку доставку ювелирных изделий из драгоценных металлов и камней от юридических лиц, в то время как перевозка и доставка указанных предметов осуществляется силами и средствами специальной связи федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи в соответствии со статьей 22 Федерального закона "О почтовой связи", тем самым  филиалом общества осуществлялась предпринимательская деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением-лицензией от 26.04.2005 №31300 «Услуги почтовой связи».

Следовательно, в действиях ООО «СПСР-Экспресс» г. Москва в лице филиала имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы Общества о том, что оказание транспортных услуг по приему, транспортировке и доставке ювелирных изделий ООО «СПСР-Экспресс», в рамках установленных законодательством, являются допустимыми, поскольку противоречат действующему законодательству.

Доказательств о том, Федеральным органом исполнительной  власти Обществу предоставлено право на осуществление деятельности, как специальной связи федерального органа исполнительной  власти, суду не представлено.    

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы обстоятельства дела, дана надлежащая оценка представленным сторонами доказательствам, на основании которых суд правомерно принял решение о привлечении ООО «СПСР -Экспресс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначил  наказание в пределах санкции в виде штрафа в размере 30 000 рублей.  

Доводы апелляционной жалобы  были предметом разбирательства в суде первой инстанции, с выводами суда первой инстанции  апелляционный суд согласен на основании вышеизложенного, поэтому указанные доводы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции и отклоняются за необоснованностью.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.04.2008 по делу №А15-578/2008  является законным и обоснованным, оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

         Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.04.2008 по делу №А15-578/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                          Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                         Г.В. Казакова

                                                                                                                    Н.В. Винокурова

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

/Резолютивная часть/

18 июня 2008 года                                                                                    г. Ессентуки

Дело №А15-578/2008

Апелляционное производство № 16АП-1124/08 (1)

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Афанасьевой Л.В.,

судей: Казаковой Г.В. (докладчик), Винокуровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аскаровой Ю.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС» г. Москва                

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.04.2008 по делу                     №А15-578/2008

по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи  и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура) Управление Россвязьохранкультуры по Республике Дагестан о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС» г. Москва  по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС» г. Москва – директор филиала ООО «СПСР-ЭКСПРЕСС» г. Каспийск Ивакина В.Е. (доверенность от 16.04.2008 №104), Артыкбаева И.О. (доверенность от 16.04.2008 №103/2).

Руководствуясь ст. ст. 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

         Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.04.2008 по делу №А15-578/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                          Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                         Г.В. Казакова

                                                                                                                    Н.В. Винокурова