Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2008 по делу n А15-2525/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Решение отменить, дело рассмотреть по правилам рассмотрения в 1 инст.

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2. Факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А15-2525/2007

20 июня 2008 г.                                                                                                Вх.16АП-598/08(2)

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Афанасьевой Л.В.,

судей: Цигельникова И.А., Фриева А.Л. (докладчик),

при ведении протокола судебного заседания судьёй Фриевым А.Л.,

рассмотрев апелляционную жалобу ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.02.2008г. по делу № А15-2525/2007 по заявлению КП РД «Дирекция государственного заказчика-застройщика» к ТУ ФС ФБН РФ по РД о признании недействительными уведомления и представления от 21.08.2007г.,

при участии в заседании:

от Дирекции гос. заказчика: Абдусаламов С.М. – по доверенности от 18.06.2008г.,

от ТУ ФС ФБН: Абакаров С.М. – по доверенности от 19.06.2008г., Муртазалиев Г.А. – по доверенности от 19.06.2008г.,

от МИ и ЗО РД: не явились, извещены 02.06.2008г.,

от Правительства РД: не явились, извещено 02.06.2008г.,

от Министерства здравоохранения РД: не явились, извещено 10.06.2008г.,

У С Т А Н О В И Л:

Казенное предприятие «Дирекция государственного заказчика - застройщика» (далее - Дирекция) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Российской Федерации в Республике Дагестан (далее - Управление) о признании незаконным, необоснованным и подлежащим отзыву представления от 21.08.2007г. № 03-04-19/1263 в части признания нецелевыми расходов в размере 2 352 335 рублей, осуществленных из бюджетных средств на проведение работ по ограждению и охране резервной территории Республиканской кардиологической больницы в районе пляжа «Черные камни» и обязании отозвать из Министерства финансов Республики Дагестан письмо от 21.08.2007г. № 03-04-19/1262 об уменьшении финансировании в размере 2 352 335 рублей.

Дирекция в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнила заявленные требования и просила признать незаконным и необоснованным уведомление от 21.08.2007г. № 03-04-19/1262 и представление от 21.08.2007г. № 03-04-19/1263, что принято судом к рассмотрению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Дагестан, Министерство здравоохранения Республики Дагестан и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.02.2008г. признано недействительным уведомление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Российской Федерации в Республике Дагестан от 21.08.2007г. № 03-04-19/1262 об уменьшении финансирования казенного предприятия Республики Дагестан «Дирекция государственного заказчика-застройщика» на сумму 2 352 335 рублей; в части требований о признании недействительным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Российской Федерации в Республике Дагестан от 21.08.2007г. № 03-04-19/1263 производство по делу прекращено.

Не согласившись с решением суда, ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Дагестан подало апелляционную жалобу. Заявитель считает, что данное решение не незаконно и подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального и процессуального права. В связи с этим заявитель просит отменить решение суда первой инстанции в части признания недействительным уведомления ТУ Росфиннадзора в РД от 21.08.2007г. № 03-04-19/1262 об уменьшении финансирования Казенному предприятию Республики Дагестан «Дирекция государственного застройщика-заказчика».

Представители ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Дагестан в судебное заседание поддержал доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции в обжалуемой части.

Представитель КП РД «Дирекция государственного заказчика-застройщика» в судебном заседании просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители МИ и ЗО РД, Правительства РД и Министерства здравоохранения РД в судебное заседание не явились, извещёны надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.02.2008г. проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав доводы сторон, явившихся в судебное заседание, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости отмены принятого решения суда с переходом к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с удостоверением № 219 от 09.06.2007г., выданного руководителем Территориального управления ФС ФБН РФ в Республике Дагестан (основание план работы и требование Прокуратуры РД от 07.06.2007г. № 7/2-25-07) заместителем начальника отдела Гусейновым А.К. и главным контролером-ревизором Гаджиевой С.А. проведена проверка целевого использования КП РД «Дирекция государственного заказчика-застройщика» средств бюджета, выделенных на строительство Республиканской клинической больницы в районе загородного пляжа «Черные камни» за период с 01.01.2005г. по 01.01.2007г.. Результаты проверки отражены в акте от 20.07.2007г..

На основании указанного акта ревизии Управлением вынесено представление от 21.08.2007г. № 03-04-19/1263, в котором Дирекции предлагается принять меры по устранению указанных в акте нарушений и привлечь к ответственности лиц, допустивших эти нарушения.

21.08.2007г. Управлением в Минфин РД направлено письмо - уведомление № 03-04-19/1262 об уменьшении финансирования Дирекции на сумму 2 352 335 рублей в связи с использованием указанных бюджетных средств не по целевому назначению.

Не согласившись с указанным представлением и уведомлением, Дирекция оспорила их в судебном порядке.

Суд первой инстанции определением от 18.12.2007г. привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство здравоохранения Республики Дагестан и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан. Однако суд не привлёк Министерство финансов Республики Дагестан. Между тем, данный спор затрагивает права и интересы Министерства финансов Республики Дагестан, поскольку Дирекция финансируется Министерством финансов Республики Дагестан. Последнее является главным распорядителем бюджетных средств, за счёт которых осуществляется строительство. Кроме того, во исполнение уведомления Управления ФС ФБН в РД Министерством финансов Республики Дагестан осуществлено уменьшение финансирования Дирекции на 2 352 335 рублей. Таким образом, признание уведомления незаконным приведёт к обязанности Министерства финансов Республики Дагестан по восстановлению удержанных сумм финансирования. На данное обстоятельство указывает Министерство финансов Республики Дагестан в письме № 04-08-12 от 31.10.2007г.

Таким образом, решение суда о признании недействительным уведомление об уменьшении финансирования казенного предприятия Республики Дагестан «Дирекция государственного заказчика-застройщика» на сумму 2 352 335 рублей затрагивает права и обязанности Министерства финансов Республики Дагестан, привлечение которого к участию в деле обязательно.

При таких обстоятельствах решение суда принято о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, что в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены принятого решения суда с переходом к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В связи с изложенными обстоятельствами, руководствуясь статьями 102, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

1. Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.02.2008г. по делу № А15-2525/2007 отменить.

2. Перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

3. Привлечь к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерство финансов Республики Дагестан.

4. Дирекции заблаговременно направить в Министерство финансов Республики Дагестан копию иска и приложенных к нему документов.

5. Назначить судебное разбирательство на 11 часов 30 минут 15 июля 2008г.

6. В судебное заседание явиться представителям:

1) Казенного предприятия «Дирекция государственного заказчика-застройщика»,

2) ТУ ФС ФБН РФ в РД,

3) Правительства Республики Дагестан,

4) Министерства здравоохранения Республики Дагестан,

5) Министерства имущественных и земельных отношщений Республики Дагестан,

6) Министерства финансов Республики Дагестан,

7. Явка представителя Министерства финансов Республики Дагестан является обязательной.

8. Министерству финансов Республики Дагестан представить сведения о том, насколько предоставлено финансирование объекта Республиканской кардиологической больницы на 100 коек в районе пляжа «Чёрные камни»; сообщить суду, за счёт каких средств ведётся строительство забора вокруг территории, зарезервированной за Министерством здравоохранения Республики Дагестан; предусмотрено ли строительство данного забора утвержденной сметой и планом строительства; сообщить, выделялись ли отдельно денежные средства на строительство забора согласно распоряжению Правительства Республики Дагестан № 273-р от 04.08.2004г. или предусмотрено ли строительство забора за счёт средств, выделенных на строительство больницы – представить доказательства.

9. Дирекции представить всю проектно-сметную документацию, связанную со строительством больницы и забора зарезервированной территории, представить доказательства того, что строительство забора предусмотрено за счёт средств, выделяемых для строительства больницы;

представить утвержденный проект строительства больницы и забора, а также смету строительства;

представить подлинник сводного сметного расчёта и локальной сметы.

10. Сторонам совместно произвести фотосъёмку забора и результаты представить в суд.

11. Постановление может быть обжаловано в двух месячный срок со дня его изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                    Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                                  И.А. Цигельников

                                                                                                                   А.Л. Фриев