Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2008 по делу n А15-2320/07. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2. Факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                                  Дело № А15-2320/07

17 июня 2008 г.                                                                                             Вх.16АП-558/08(2)

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Афанасьевой Л.В.,

судей: Фриева А.Л., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Фриевым А.Л.,

рассмотрев дело № А15-2320/07 по правилам суда первой инстанции по исковому заявлению ОАО «Старт» к администрации г. Кизилюрта с участием третьих лиц – МОУ СОШ с.Старый Бавтугай и Управления Роснедвижимости по РД об обязании главы администрации вынести постановление о предоставлении в собственность земельного участка,

при участии в заседании:

от ОАО «Старт»: Газиев М.З. – по доверенности № 1 от 17.01.2008г., Хизриев А.С. – по доверенности №2 от 17.01.2008,

от Администрации МО г. Кизилюрта: не явились, извещены 03.06.2008г.,

от МОУ «Основная общеобразовательная школа»: не явились, извещены 03.06.2008г.,

от Управления Роснедвижимости по РД: не явились, извещены 02.06.2008г.,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Старт» (далее - ОАО «Старт») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об обязании главы администрации г. Кизилюрт вынести постановление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,45 га, расположенного в поселке Старый Бавтугай по улице Интернатская, 1.

Определением суда от 11.01.2008г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены МОУ «Основная общеобразовательная школа с. Старый Бавтугай», и Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан в лице Территориального отдела № 5 по г. Кизилюрту.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.02.2008г. заявление открытого акционерного общества «Старт» удовлетворено частично; суд обязал администрацию МО «город Кизилюрт» в месячный срок предоставить открытому акционерному обществу «Старт» в собственность земельный участок площадью 1928 кв.м., расположенный по адресу: г. Кизилюрт, с. Старый Бавтугай, ул. Интернатская, 1; в остальной части заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что из состава 0,45 га часть земель в размере 0,30 га были изъяты и на указанном земельном участке построена общеобразовательная школа.

Не согласившись с решением суда, ОАО «Старт» подало апелляционную жалобу, в которой считало, что данное решение не соответствует нормам как гражданского так и  земельного законодательства, в связи с чем подлежит отмене.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2008. указанное решение суда отменено в виду нарушений норм процессуального права, в связи с чем суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

При рассмотрении дела Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, представители ОАО «Старт» в судебном заседании поддержали доводы искового заявления  и просили удовлетворить иск в полном объёме.

Представитель Администрации МО г. Кизилюрта в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель МОУ «Общеобразовательная школа № 3» в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Представитель Управления Роснедвижимости по РД в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев исковое заявление ОАО «Старт», материалы дела, а также выслушав доводы истца, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «Старт» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском об обязании главу администрации г. Кизилюрт вынести постановление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,45 га, расположенного в поселке Старый Бавтугай по улице Интернатская, 1.

Во исполнение указов Президента Российской Федерации от 29.01.92 N 66 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" и 01.07.92 N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" и в соответствии с распоряжением Государственного комитета Республики Дагестан по управлению государственным имуществом от 28.06.93 N 354-р, выступившим учредителем общества, на базе Дагестанского республиканского учебно-курсового комбината и производственно-коммерческой фирмы "Старт" создано акционерное общество "Старт", выкупившее в процессе приватизации имущество комбината, в том числе Кизилюртовского филиала. Устав АООТ "Старт" зарегистрирован решением Советского райисполкома г. Махачкалы от 14.09.93 N 190. Новая редакция устава ОАО "Старт" зарегистрирована 12.04.2000, регистрационный номер 1826.

Из представленных документов следует, что решением Кизилюртовского госсовета народных депутатов от 27.06.1991. №151 за Кизилюртовским филиалом Дагестанского республиканского учебно-курсового комбината (согласно п.1.4. Устава - правопредшественник истца) для создания учебно-материальной базы был закреплен земельный участок площадью 0,45м га в пос.Бавтугай. Распоряжением главы администрации г.Кизилюрта №357-р от 23.08.1999. из состава указанных земель, закрепленных за истцом, изъято 0,30 га земель, переведенных в запасный фонд земель муниципального образования. Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.01.2002. по делу №А15-1894/2000-14, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.04.2002.,  указанное распоряжение главы администрации г.Кизилюрта №357-р от 23.08.1999. «О прекращении права пользования земельным участком» признано недействительным. В связи с этим общество обратилось в администрацию г.Кизилюрт с просьбой предоставить в собственность земельный участок площадью 0,45 га.

Однако, до признания недействительным вышеуказанного распоряжения №357-р от 23.08.1999. изъятый земельный участок площадью 0,30 га передан для строительства общеобразовательной школы. В соответствии с актом от 27.08.2002. начальная школа в с.Старый Бавтугай принята в эксплуатацию. Распоряжением №595-р от 09.10.2002. главы администрации г.Кизилюрта утвержден акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством школы начальных классов в сел. Старый Бавтугай.

При этом истец обращался в Арбитражный суд РД с иском об устранении препятствия в пользовании земельным участком путем сноса незаконно построенного сооружения – общеобразовательной школы. Решением Арбитражного суда РД от 19.10.2005., вступившим в законную силу, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда РД от 22.10.2004., оставленным без изменения постановлением ФАС СКО от 11.01.2005. с администрации г.Кизилюрт в пользу ОАО «Старт» взыскано 105 214 руб. 94 коп. ущерба, причиненных в результате изъятия земельного участка.

После этого, ОАО «Старт» неоднократно обращалось к главе администрации г.Кизилюрта о передаче в собственность земельного участка площадью 0,45 га.

Однако, апелляционный суд считает, что в удовлетворении исковых требований ОАО «Старт» об обязании главы администрации г.Кизилюрт вынести постановление о передаче обществу в собственность земельного участка площадью 0,45 га по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьями 20,36 Земельного кодекса Российской Федерации лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, вправе осуществить выкуп земельного участка. Поскольку из решения Исполкома Кизилюртовского горсовета народных депутатов №151 от 27.06.1991. не вытекает вид права пользования земельным участком, следует признать, что земельный участок был предоставлен истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность либо готовит проект договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица на основании дежурной кадастровой карты, содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанного заявления обеспечивает изготовление кадастровой карты земельного участка и утверждает проект его границ. По смыслу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации изготовлению кадастровой карты (плана) земельного участка должно предшествовать соответствующее заявление юридического лица.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что общество обращалось в администрацию с заявлением об изготовлении кадастровой карты (плана) испрашиваемого земельного участка. Указанное обстоятельство общество не оспаривает, поясняя, что для изготовления указанного документа требуется постановление главы администрации г.Кизилюрта. Данный вывод не основан на законодательстве.

В связи с отсутствием кадастровой карты (плана) земельного участка требование истца о выкупе земельного участка не могло быть удовлетворено.

Кроме того, истец заявил требование об обязании главы администрации г.Кизилюрта вынести постановление о передаче в собственность общества земельного участка площадью 0,45 га.

Между тем, данное требование в том виде в каком оно заявлено не может быть удовлетворено, поскольку пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено принятие органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Кодекса. Однако, истец не относится к лицам, кому земельный участок должен передаваться бесплатно. В силу положений названных норм Земельного кодекса Российской Федерации истец вправе выкупить земельный участок, находящийся у него на праве постоянного (бессрочного) пользования. Однако, в целях выкупа такого земельного участка в силу пункта 6 статьи 36 Кодекса орган местного самоуправления в месячный срок должен подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его истцу с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности обязания орган местного самоуправления вынести постановление о предоставлении в собственность общества земельного участка. Защита нарушенных прав общества должна производиться исходя из содержания обязанностей органа местного самоуправления.

Поскольку истцом заявлено ненадлежащее требование, оно не могло быть удовлетворено.

Более того, как указано выше, у истца был изъят земельный участок площадью 0,30 га, на котором была построена образовательная школа. С учетом того, что судебным актом истцу отказано в сносе самовольно возведенного строения – школы, и школа построена на законных основаниям на отведенном земельном участке, право на выкуп земельного участка площадью 0,30 га, занятого образовательной школой, истцом не может быть реализовано. При соблюдении вышеуказанных положений Земельного кодекса Российской Федерации общество может осуществить выкуп земельного участка площадью 0,15 га, оставшегося в его фактическом пользовании.

В связи с изложенными обстоятельствами, руководствуясь статьями 102, 167, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

1. Отказать в удовлетворении исковых требований ОАО «Старт» об обязании главы администрации г.Кизилюрт вынести постановление о предоставлении в собственность ОАО «Старт» земельного участка площадью 0,45 га, расположенного по ул.Интернатская,1 в пос.Старый Бавтугай.

2. Постановление может быть обжаловано в двух месячный срок со дня его изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                   Л.В.Афанасьева

Судьи                                                                                                                  И.А. Цигельников

                                                                                                                   А.Л. Фриев