Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 по делу n А63-3564/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         Дело № А63-3564/2014

19 сентября 2014 г.          

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 г.,

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2014 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А.,  Цигельникова И.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Рябоконь Нателлы Сааковны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.06.2014 по делу №А63-3564/2014,

по заявлению заместителя Буденновского межрайонного прокурора в защиту государственных и общественных интересов, г. Буденновск

к индивидуальному предпринимателю Рябоконь Нателле Сааковне, г. Буденновск, ОГРН 313265106400450, ИНН 262408860401,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, (судья Быкодорова Л.В.),

при участии  в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Рябоконь Нателлии Сааковны – Панкова В.А. по доверенности 17.06.2014.

УСТАНОВИЛ:

заместитель Буденновского межрайонного прокурора в защиту государственных и общественных интересов, г. Буденновск (далее - прокурор, прокуратура, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Рябоконь Нателле Сааковне, г. Буденновск (далее - предприниматель, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ).

Решением суда от 03 июня 2014 года индивидуальный предприниматель Рябоконь Нателла Сааковна привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказание в виде штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

Решение мотивированно наличием состава вменяемого правонарушения, отсутствием нарушений процедуры привлечения к ответственности.  

Не согласившись с принятым решением, индивидуальный предприниматель Рябоконь Нателла Сааковна обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что действия предпринимателя не образуют состава вменяемого правонарушения.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.  

При подаче апелляционной жалобы предпринимателем было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, указанное ходатайство отклонено в виду отсутствия события пропуска срока с учетом праздничных дней (12 и13 июня).

Буденновская межрайонная прокурора участвующая в деле, надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направила, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в обжалуемой части с учетом согласия на это сторон в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.06.2014 по делу №А63-3564/2014  следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверок исполнения требований законодательства о розничных рынках, проведенных прокуратурой 26.03.2014, выявлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 26:21:030426:231, расположенного по адресу: г. Буденновск, ул. Октябрьская 60 «Б», ИП Рябоконь Н.С. арендует нежилое здание площадью 1314,8, с кадастровым номером 26:21:030426:346, на основании договора аренды от 01.08.2013 с Рябоконь А.А., владеющим указанным нежилым помещением (далее - нежилое здание) на праве собственности. Рябоконь А.А. на основании договора купли-продажи от 01.02.2013 года приобретено право собственности на 2/3 доли в праве общей долевой собственности на «Крытый рынок», расположенный по адресу: г. Буденновск, ул. Октябрьская 60 «Б», и на 2/3 доли на земельный участок с кадастровым номером 26:21:030426:231, расположенный по этому же адресу.

ООО «Эдэм» на основании распоряжения главы г. Буденновска от 27.05.2010 № 271 -р, разрешения главы администрации г. Буденновска № 14 от 27.05.2010 использовало здание «Крытого рынка», расположенное по адресу: г. Буденновск, ул. Октябрьская 60 «Б» для организации розничного специализированного рынка.

Согласно Плану, предусматривающему организацию розничных рынков на территории Ставропольского края, утвержденному распоряжением Правительства Ставропольского края от 25.06.2007 № 185-рп, по адресу: г. Буденновск, ул. Октябрьская 60 «Б» расположен специализированный розничный рынок.

Вместе с тем, предприниматель в период с 01.08.2013 по 26.03.2014 организовал в нежилом здании розничную торговлю бытовыми товарами путем предоставления в аренду индивидуальным предпринимателям торговых мест (помещений) в Нежилом здании.

В Нежилом здании имеется 272 торговых места (помещений), которые предоставляются арендаторам по цене от 3000 до 4000 рублей в месяц.

Арендаторами являются индивидуальные предприниматели, которые осуществляют предпринимательскую деятельность по торговле бытовыми товарами. Предприниматель не участвует в предпринимательской деятельности, осуществляемой предпринимателями, арендующими торговые места. По состоянию на 26.03.2014 количество арендаторов - 158, количество арендованных торговых мест - 268.

В период с 01.01.2014 по 26.03.2014 предпринимателем от деятельности по сдаче в аренду торговых мест (помещений) получен доход в размере 2903615 рублей.

Из объяснений Журавель Татьяны Владимировны от 26.03.2014, проживающей: г. Буденновск, ул. Ставропольская 29, следует, что она является продавцом индивидуального предпринимателя Слепухиной С. П. и осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации головных уборов на рынке «Эдэм» по адресу: г. Буденновск, ул. Октябрьская 60 «Б», ей известно, что у рынка «Эдэм» поменялся собственник, однако характер торговли на рынке никак не поменялся. При продаже товаров конечная цена определяется непосредственно в момент продажи товара, так как допускается торг с покупателем, то есть цена может быть ниже указанной в ценнике.

Аналогичные объяснения даны Мирабяном Гариком Ражденовичем от 26.03.2014, проживающим по адресу: г. Буденновск, ул. Льва Толстого 18 кв. 9; Гореловой Тамарой Анатольевной от 26.03.2014, проживающей: г. Буденновск, ул. Свободы 146; Исаковой Валентиной Егоровной от 26.03.2014, проживающей: г. Буденновск. 8 микр. д. 6 кв. 50, Марченко Александром Викторовичем от 26.03.2014, проживающим: г. Буденновск, ул. Кочубея 215.

Таким образом, ИП Рябоконь Н.С. в период с 01.08.2013 по 26.03.2014 на территории нежилого здания с кадастровым номером 26:21:030426:346 площадью 1314,8, расположенного по адресу: г. Буденновск, ул. Октябрьская 60 «Б», организована деятельность розничного рынка, то есть осуществляется деятельность по сдаче индивидуальным предпринимателям в аренду торговых мест в Нежилом здании в количестве около 272 штук площадью около 5,0 кв.м для осуществления деятельности по реализации бытовых непродовольственных товаров.

Сдача в аренду торговых мест осуществляется на основании договоров аренды нежилого помещения в торговом комплексе «Эдэм».

Однако, в государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество имеются сведения о том, что на территории земельного участка с кадастровым номером 26:21:030426:231, расположенного по адресу: г. Буденновск, ул. Октябрьская 60 «Б», находится только один объект капитального строительства - нежилое здание площадью 1314,8 с кадастровым номером 26:21:030426:346, иных объектов недвижимости на указанном земельном участке по данному адресу не имеется, что свидетельствует о сдаче в субаренду предпринимателям именно торговых мест в Нежилом здании, то есть частей нежилого здания, а не самостоятельных объектов недвижимости (помещений).

Реализация непродовольственных товаров на территории Нежилого здания предпринимателями, арендующими торговые места, осуществляется на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договора розничной купли-продажи цен.

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), прокурором в отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении, о чем 28.03.2014 вынесено соответствующее постановление.

Названное постановлением вместе с заявлением и другими материалами административного дела направлено в суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон № 128-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Порядок организации и осуществления деятельности розничного рынка регулируется Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее Закон № 271-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 271 -ФЗ определено понятие «розничного рынка» как имущественного комплекса, предназначенного для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнении работ, оказанию услуг) на основе свободного определяемых непосредственно при заключении договора розничной купли-продажи и договоров бытового порядка цен и имеющий в своем составе торговые места.

Статьями 3, 4, 15 Закона № 271-ФЗ установлено, что рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; право предоставлять торговые места на розничном рынке специально оборудованное и отведенное торговое место принадлежит управляющей компании, то есть юридическим лицам, состоящим на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Закона № 271 -ФЗ заявителю может быть отказано в предоставлении разрешения в случае отсутствия права на объект или объекты недвижимости в пределах территории, на которой предполагается организовать рынок в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона Ставропольского края от 05.07.2007 № 27-кз «О некоторых вопросах организации розничных рынков на территории Ставропольского края» розничные рынки организуются в соответствии с планом, предусматривающим организацию розничных рынков на территории Ставропольского края, утверждаемым Правительством Ставропольского края; разрешение на право организации розничного рынка на территории муниципального района выдается органом местного самоуправления муниципального района в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Планом,    предусматривающим    организацию    розничных   рынков   на территории Ставропольского     края,     утвержденным     распоряжением     Правительства Ставропольского края от 25.06.2007 №   185-рп предусмотрено нахождение по  адресу: г. Буденновск, ул.   Октябрьская   60 «Б» специализированного розничного рынка.

Однако, разрешение на организацию розничного рынка по адресу: г. Буденновск, ул. Октябрьская 60 «Б», у ИП Рябоконь Н.С. отсутствует. Кроме того в соответствии с требованиями Закона № 271 -ФЗ разрешение на организацию розничного рынка может получить только юридическое лицо.

Исходя из вышеизложенного, в действиях индивидуального предпринимателя Рябоконь Н.С. имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина ИП Рябоконь Н.С. в совершении административного правонарушения подтверждается объяснениями Журавель Т.В. от 26.03.2014, Мирабян Г.Р. от 26.03.2014, Горелова Т.А., материалами фотосъемки и иными материалами.

В соответствии с пунктом 2 статьи  2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,