Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 по делу n А77-1736/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                             

02 сентября  2014  года                                                                            Дело № А77-1736/2013              

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа  2014  года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября  2014  года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Годило Н.Н.,

судей: Бейтуганова З.А., Е.Г. Сомова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Огай А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Чеченской Республики на решение от 15.05.2014 по делу № А77-1736/2013 Арбитражного суда Чеченской Республики,

по иску Министерства имущественных и земельных отношений Чеченской Республики ИНН 2014024069 адрес: ЧР, г. Грозный, Старопромысловское шоссе, 9а

к ответчику: индивидуальному предпринимателю Юсупову Сайде Хусиновичу

ОГРН 311203406000013, адрес: ЧР, Шалинский, с. Дуба-Юрт, ул. Береговая, 12

третье лицо: Управление Росреестра по Чеченской Республике  адрес: ЧР, г. Грозный, ул. Гаражная, 10

третье лицо: Администрация Шалинского муниципального района Чеченской Республики  адрес: ЧР, г. Шали, ул. Ивановская, 1

об обязании освободить незаконно занимаемый земельный участок и снести возведен-ные на нем строения,

при участии в судебном заседании от Юсупова С.Х. представителя Гагаева С.М. по доверенности от 29.01.2014,  представителя Юсупова А.С. по доверенности от 22.01.2014,

в отсутствие иных лиц извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики (далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявлением к индивидуальному предпринимателю Юсупову С.Х.  (предприниматель) о возложении обязанности освободить незаконно занимаемый земельный участок с кадастровым номером 20:12:0901003:556, мерою 1500 кв.м., расположенный по адресу: ЧР, Шалинский район, с. Дуба-Юрт, ул. Новая, и снести возведенные на нем строения.

Решением от 15.05.2014  суд в иске отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство  обратилось с апелляционной жалобой в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что администрация Шалинского района Чеченкой Республики превысила свои полномочия, распорядившись земельным участком отнесенным к землям сельхозназначения.

 Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя предпринимателя и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Чеченской Республики подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Решением Дуба-Юртовского сельского Совета народных депутатов Шалинского района в 1992 году ответчику был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью 1500 кв.м. в с. Дуба-Юрт Шалинского района Чеченской Республики. В 2011 году ответчик на указанном земельном участке построен жилой дом в соответствии с индивидуальным планом и разрешением на строительство от 13.04.2011 № 21, выданным администрацией Шалинского муниципального района.

Учитывая отсутствие архивных данных у органа местного самоуправления Юсуповым С.Х. в администрации Дуба-Юртовского сельского поселения получена выписка из похозяйственной книги № 16 и лицевого счета № 1367, согласно которой за Юсуповым С.Х. значится на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок размером 1500 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ЧР, Шалинский район, с. Дуба-Юрт, ул. 10-Новая, 1.

Решением Шалинского городского суда Чеченской Республики от 04.12.2012  установлен факт владения ответчиком на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 20:12:0901003:556, мерою 1500 кв.м., расположенным по адресу: ЧР, Шалинский район, с. Дуба-Юрт, ул. 10-Новая,1.  18.01.2013  Управлением Росреестра по Чеченской Республике зарегистрировано право собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номером 20:12:0901003:556 и расположенные на нем жилой дом и хозяйственные постройки.

Распоряжением Администрации Шалинского муниципального района от 28.01.2013 № 38-рп «О переводе жилого помещения в нежилое для перепрофилирования под магазин» ответчику разрешено перевести часть жилого помещения в нежилое для размещения магазина.

Распоряжением Администрации Шалинского муниципального района Чеченской Республики от 06.06.2013 № 174-рп «Об отмене распоряжений администрации Шалинского района о выделении земельных участков» в числе иных, ранее изданных распоряжений о предоставлении земельных участков различным землепользователям, отменена выписка из похозяйственной книги сельского поселения Дуба-Юрт от 12.07.2012г. № 145, свидетельствующая о владении ответчиком на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком мерою 1500 кв.м. по адресу с. Дуба-Юрт, ул. 10-Новая, 1.

Считая, что администрация Шалинского района Чеченкой Республики превысила свои полномочия, распорядившись земельным участком, отнесенным к землям сельхозназначения, Министерство обратилось с иском о возложении на ответчика обязанности освободить незаконно занимаемый земельный участок с кадастровым номером 20:12:0901003:556, мерою 1500 кв.м., расположенный по адресу: ЧР, Шалинский район, с. Дуба-Юрт, ул. Новая, и снести возведенные на нем строения.

Суд первой инстанции правильно оценил спорные правоотношения, а также дал правовую квалификацию заявленным исковым требованиям указав, что по сути истец просит об истребовании земельного участка из незаконного владения предпринимателя.

В соответствии со ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно пункту 32 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22) при применении статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого имущество фактически находится в незаконном владении.

Доказательственную базу виндикационного требования составляют обстоятельства, подтверждающие наличие у истца законного титула на истребуемую вещь, обладающую индивидуально-определенными признаками, сохранившуюся в натуре, утрату истцом фактического владения вещью, а также нахождение ее в незаконном владении ответчика.

Ответчиком по виндикационному требованию является незаконный владелец, обладающий вещью без надлежащего правового основания, либо по порочному основанию приобретения.

Для состоятельности исковых требований необходимо наличие указанных фактов в совокупности, и виндикационный иск не подлежит удовлетворению при отсутствии хотя бы одного из перечисленных признаков.

В соответствии с нормами ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При рассмотрении настоящего спора Министерство не представило суду доказательств реального существования зарегистрированного права на земельный участок с кадастровым номером 20:12:0901003:556 ни у собственника имущества – публично-правового образования, ни у заявленного пользователя – госхоза «Джалка», а также доказательств наличия у оспариваемого земельного участка статуса земель сельскохозяйственного назначения.

В свою очередь, согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписке из государственного земельного кадастра), выданному ИП Юсупову С.Х. 17.07.2012г. филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чеченской Республике, весь участок мерою 1500 квадратных метров с кадастровым номером 20:12:0901003:556, расположенный по адресу: ЧР, Шалинский муниципальный район, с. Дуба-Юрт, значится с категорией «земли населенных пунктов» и имеет разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства».

Из материалов дела (картографические планы Росреестра, справка органа местного самоуправления) усматривается нахождение оспариваемого земельного участка с кадастровым номером 20:12:0901003:556 в границах населенного пункта Дуба-Юрт Шалинского муниципального района Чеченской Республики.

Постановления Правительства Чеченской Республики от 02.05.2012 г. № 117 «Об изъятии земель сельскохозяйственного назначения в Шалинском муниципальном районе Чеченской Республики и переводе их в категорию земель населенных пунктов», пунктом 1.5 которого в земли поселения села Дуба-Юрт передан земельный участок ориентировочной общей площадью 72 гектара, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании ГУП «Госхоз «Предгорный», на котором по факту построено к моменту изменения категории 223 жилых дома и возведено 37 фундаментов.

Тем самым подтвержден факт отнесения оспариваемого участка к землям поселения и, соответственно, к юрисдикции органов местного самоуправления, что исключает возможность законных притязаний с позиции истца как для заявителя, МИЗО ЧР, так и для указываемого истцом пользователя - ГУП « Госхоз «Джалка».

Указанные обстоятельства противоречат доводам истца, приводимым в обоснование своих требований, и не опровергнуты последним соответствующими доказательствами в ходе судебного разбирательства.

Министерство, обращаясь с исковыми требованиями, указало, что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности публично-правовому образованию – Чеченской Республике, правом распоряжения которым обладает министерство, как уполномоченный орган в силу указа Президента Чеченской Республики от 15.09.2005 № 369. При этом, основанием для возникновения права собственности у публичного-правового образования указано распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.07.2001г. № 1010-р, которым ГУП «Госхоз «Джалка» как имущественный комплекс было передано в собственность Чеченской Республики, а спорный земельный участок находится в пользовании ГУП «Госхоз «Джалка».

Определением арбитражного суда у истца неоднократно истребованы соответствующие документы в подтверждение данного довода (доказательства того, что спорный земельный участок находится в пользовании ГУП «Госхоз «Джалка» в настоящее время), однако министерством в нарушение требований статьи 65 АПК РФ указанные документы суду не представлены.

Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена (согласно выписке из государственного земельного кадастра сведения о правах в отношении земельного участка с кадастровым номером 20:12:0901003:556 отсутствуют). С учетом этого, правом распоряжения спорным земельным участком обладает Шалинский муниципальный район Чеченской Республики. Поскольку министерство не подтвердило право распоряжения спорным земельным участком, у него отсутствует право на обращение с требованием об освобождении указанного земельного участка.

Довод истца об отнесении спорного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения является необоснованным, поскольку основан на сведениях, предоставленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике в письме от 14.08.2012 № 2-1-12/1234.

Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости входит, в том числе, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок (статья 7 Закона).

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде кадастровой выписки об объекте недвижимости.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В материалах дела отсутствует кадастровая выписка в отношении спорного земельного участка, из которой бы следовало, что земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Судом первой инстанции правильно указано, что представленная в дело копия письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике не может быть принята в качестве доказательства, подтверждающего данный довод, поскольку изложенные в нем сведения опровергаются данными кадастрового учета.

Кроме того не обоснована ссылка истца на распоряжение администрации Шалинского района от 06.06.2013г. № 174-рп «Об отмене распоряжений администрации Шалинского района о выделении земельных участков», пунктом №22 которого отменена выписка из похозяйственней книги сельского поселения Дуба-Юрт от 12.07.2012г. № 145, свидетельствующая о владении ответчиком  на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком мерою 1500 кв.м. по адресу с. Дуба-Юрт, ул. 10-Новая, 1, поскольку право на спорный земельный участок у ответчика возникло на основании решения Шалинского городского суда Чеченской Республики от 04.12.2012г. по делу № 2-3274/12, которым признан факт владения Юсупо-вым С.Х. на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 20:12:0901003:556, площадью 1500 кв.м., из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенным по адресу: ЧР, Шалинский