Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014 по делу n А20-1265/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                     Дело № А20-1265/2014 

27 августа 2014 г.    

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2014 г.,

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2014 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Семенова М.У.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шрамко А.П.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры г.Баксан на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03.06.2014 по делу № А20-1265/2014  (судья А.Л. Сохрокова)

по заявлению Прокуратуры г.Баксан

к ООО "Лекарь"

о привлечении к административной ответственности,

при  участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Лекарь»: Пекова З.Х., действующая на основании решения от 10.01.2013 №1,

в отсутствие иного лица, участвующего в деле, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура г. Баксан обратилась в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении ООО «Лекарь» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03.06.2014 в привлечении к административной ответственности отказано. Решение мотивировано существенным нарушением процедура административного производства. Суд пришел к выводу о том, что постановление подписано не лицом, его фактически составившим; при вынесении протокола представитель общества не присутствовал; у прокурора города отсутствовали сведения, необходимые для составления постановления , а именно объяснение лица, привлекаемого к ответственности, сведения о соблюдении прав лица, привлекаемого к ответственности при проведении проверки и при составлении постановления, лицо, привлекаемое к ответственности было лишено гарантий защиты. Доказательства, подтверждающие превышение цен отсутствуют.

Прокуратура подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять судебный акт о привлечении общества к административной ответственности. Указывает, что процедура соблюдена, нарушения прав общества не допущено, превышение цен подтверждено проверкой и признано руководителем общества.

Представитель прокуратуры, уведомленной надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, что не препятствует рассмотрению дела.

Общество просит оставить решение суда без изменения.

Директор Пекова З.Х. доводы поддержала.

 Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда подлежит   оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается.

Аппаратом Полномочного представителя Президента в Северо-Каквказском Федеральном округе во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 09.01.2012 № ПР-66 поручено Прокуратуре Кабардино-Балкарской Республики провести проверки соблюдения законодательства по обеспечению населения жизненно необходимыми лекарственными препаратами и обоснованности их цен с привлечением специалистов.

Во исполнение поручения Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики от 29.01.2014 Прокуратурой г. Баксана 06.03.2014 проведена проверка соблюдения федерального законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности ООО «Лекарь» с привлечением специалистов.

В ходе проверки установлено, что ООО «Лекарь», имеющее юридический адрес: КБР, г.о. Баксан, с. Дыгулыбгей, ул. Кокова, д. 173-Б, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1130718000027, ИНН 0722001726, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно лицензии Министерства здравоохранения и курортов КБР №ЛО-07-02-000469 от 12.07.2013, ООО «Лекарь» имеет право на осуществление фармацевтической деятельности с использованием аптеки по адресу: КБР, г.о. Баксан, с. Дыгулыбгей, ул. Кокова, д. 173-Б.

На момент проведения проверки совместно со специалистом отдела лицензирования Минздрава КБР, 06.03.2014 в аптеке ООО «Лекарь», расположенной по адресу КБР, г.о. Баксан, с. Дыгулыбгей, ул. Кокова, д. 173-Б, выявлен   факт  завышения   цен   на  жизненно   необходимые   важнейшие лекарственные препараты от 0,11 до 4,23 рубля, что отражено в справке.

О месте и времени составления административного материала руководитель общества Пекова З.Х уведомлена, что подтверждено  ее распиской.

19.03.2014 Прокурором г. Баксана вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление вручено директору Пековой З.Х., о чем имеется ее расписка.

19.03.2014 прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

 В соответствии с пунктом 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор выносит постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса.

В соответствии со статьей 28.2. КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

  При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.   Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

  В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

 Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

 Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

 Из совокупности положений    статьей 28.2, 28.4  КоАП РФ что лицом, уполномоченным на вынесение постановления о возбуждении административного  административном производства,  является прокурор.

Суд первой инстанции установил, что фактически постановление готовилось помощником прокурора Ныровой К.Х., то есть не лицом, составившим документ, и признал это существенным нарушением процедуры.

При этом судом не учтено следующее.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», в силу статьи 54 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» под наименованием «прокурор» понимаются: Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Как следует из доверенности (том 1 л.д. 40),  выписки из приказа прокуратуры г. Баксана №6 от 11.03.2014 о распределении служебных обязанностей между сотрудниками прокуратуры г. Баксана, за помощником прокурора г. Баксана Ныровой К.Х. закреплена подготовка материалов для обращения с исками и заявлениями в суд по закрепленным направлениям деятельности, в том числе соблюдения законодательства в сфере здравоохранения. Нырова К.Х. является должностным лицом прокуратуры г. Баксана.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении административного производства подписано уполномоченным должностным лицом – прокурором г. Баксан. Постановление содержит необходимые реквизиты и соответствует требованиям  статьей 28.2, 28.4 КоАП РФ.

То обстоятельство, что проект постановления изготовила помощник прокурора Нырова К.Х., не лишает постановление юридической силы.

При этом суд не учел, что вопросы подготовки проектов документов, делопроизводства не входят в круг вопросов, подлежащих выяснению арбитражным судом на основании пункта 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности.

Суд первой инстанции установил, что в кабинет к прокурору директор Пекова З.Х. не приглашалась, и признал это существенным  нарушением.

Данный вывод сделан без учета обстоятельств дела. 

Из материалов дела, пояснений сторон следует, директор Пекова З.Х. явилась в прокуратуру, ознакомилась с материалами проверки, написала пояснение о том, что признает нарушение, допущенное по невнимательности, обязуется его устранить и не допускать в дальнейшем. Данное пояснение передано помощнику прокурора Ныровой К.Х.

В апелляционном суде директор Пекова З.Х. пояснила, что после ознакомления с документами и дачи письменных пояснений она с ведома помощника прокурора Ныровой К.Х. вышла из прокуратуры и явилась позднее. Ей было вручено подписанное прокурором постановление о возбуждении административного производства, в получении  которого Пекова З.Х. расписалась на тексте постановления. Права разъяснены в тексте постановления. На вопрос суда Пекова З.Х. пояснила, что не настаивала на том, чтобы рассмотрение вопроса о возбуждении административного производства проводилось непосредственно в ее присутствии, правонарушение признала, в суде просила смягчить наказание.

При таких обстоятельствах оснований для выводов о недопущении директора  Пековой З.Х. к участию в  вынесении прокурором постановления не имеется.

Административная процедура вынесения постановления о возбуждении административного производства соблюдена, существенных нарушений прав  общества не   допущено. Выводы суда о наличии существенных нарушений не соответствуют обстоятельствам и материалам дела.

В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ