Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 по делу n А20-1114/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                             Дело №А20-1114/2014

13 августа 2014 года                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2014 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Прокурора Эльбрусского района на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.05.2014 по делу №А20-1114/2014 (Судья Добагова Л.К.)

по заявлению Прокурора Эльбрусского района (Кабардино-Балкарская Республика, г. Тырныауз, ул. Комсомольская 3а, ОГРН 1020700758198)

к индивидуальному предпринимателю Афашаговой Марианне Михайловне (Кабардино-Балкарская Республика, г. Тырныауз, ОГРН 307071001000010)

о привлечении к административной ответственности,

в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в защиту государственных и общественных интересов с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Афашаговой М. М. (далее – предприниматель) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.05.2014 в удовлетворении заявления отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вменяемое обществу правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Не согласившись с решением, прокурор подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт о привлечении предпринимателя к административной ответственности. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что вина предпринимателя в совершении административного правонарушения доказана.

Лица участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Афашагова М.М. зарегистрирована в качестве предпринимателя с 10.01.2007, и имеет лицензию №ЛО-07-02-000357 от 18.05.2012 на осуществление фармацевтической деятельности со сроком действия – бессрочно.

В ходе проводимой совместной проверки специалиста Минздрава с помощником прокурора Узеевой Д.Ю. обнаружено, что предприниматель осуществляет деятельность в аптеке, расположенной по адресу: г. Тырныауз, пр. Эльбрусский, 48, кв. 31, с грубым нарушением фармацевтической деятельности, а именно, в нарушение Правил отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях, утвержденных приказом Минздрава Российской Федерации №80 от 04.03.2003 и Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации №1081 от 22.12.2011.

Аптека не имеет в достаточном количестве оборудование, позволяющее обеспечить хранение лекарственных средств, препараты, требующие защиты от прямого солнечного попадания и хранения в защищенном от света месте хранятся открыто на стеллажах.

03.03.2014 на основании данных проверки, по факту осуществления фармацевтической деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, прокурором в отношении Афашаговой М.М. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Считая, что предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности, прокуратура обратилась в суд с заявлением.

Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд первой инстанции, пришел к неправильному выводу, о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности закрепляется положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Лицензирование фармацевтической деятельности предусмотрено пунктом 47 части 1 статьи 12 названного Закона и частью 1 статьи 8 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1081 от 22.12.2011 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности.

Понятие грубого нарушения лицензионных требований установлено пунктом 6 указанного положения № 1081, под которым понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 Положения.

В силу подпункта "з" пункта 5 указанного Положения лицензиат, осуществляющий хранение лекарственных средств для медицинского применения, обязан соблюдать правила хранения лекарственных средств для медицинского применения.

Согласно пунктам 24 - 26 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н "Об утверждении правил хранения лекарственных средств" лекарственные средства, требующие защиты от действия света, хранятся в помещениях или специально оборудованных местах, обеспечивающих защиту от естественного и искусственного освещения.

Фармацевтические субстанции, требующие защиты от действия света, следует хранить в таре из светозащитных материалов (стеклянной таре оранжевого стекла, металлической таре, упаковке из алюминиевой фольги или полимерных материалов, окрашенных в черный, коричневый или оранжевый цвета), в темном помещении или шкафах.

Для хранения особо чувствительных к свету фармацевтических субстанций (нитрат серебра, прозерин) стеклянную тару оклеивают черной светонепроницаемой бумагой.

Лекарственные препараты для медицинского применения, требующие защиты от действия света, упакованные в первичную и вторичную (потребительскую) упаковку, следует хранить в шкафах или на стеллажах при условии принятия мер для предотвращения попадания на указанные лекарственные препараты прямого солнечного света или иного яркого направленного света (использование светоотражающей пленки, жалюзи, козырьков и др.).

Отказывая в удовлетворении заявления прокурора, суд первой инстанции не учел, что при ненадлежащем хранении лекарств могут происходить процессы, приводящие к изменению их химического состава или физических свойств (образование осадка, изменение окраски, агрегатного состояния). При этом лекарственные средства инактивируются, разлагаются и становятся непригодными к применению задолго до истечения их срока годности, а в некоторых случаях могут привести к негативным последствиям, в том числе и нанести вред здоровью неопределенного круга лиц.

Выводы суда о том, что вменяемое обществу правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло за собой негативных последствий для граждан, общества и государства, являются неправильными и не обоснованными.

Материалами дела подтверждается и предпринимателем не оспаривается осуществление хранения в аптеке, принадлежащей ей, лекарственных препаратов с нарушением условии хранения требующих защиты от действия света.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене а апелляционная жалоба удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании постановлений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.05.2014 по делу №А20-1114/2014  отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Привлечь индивидуального предпринимателя Афашагову Марианну Михайловну к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 4 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             С.А. Параскевова

Судьи                                                                                                           Л.В. Афанасьева

                                                                                                                      Д.А. Белов