Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2008 по делу n А63-14124/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                      Дело № А63-14124/2007-С7-36

09 июня 2008 г.                                                Регистрационный номер

                                                                      апелляционного производства  16АП-­­­­­­­­­­­­­­­1003/08                     

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 04.06.2008,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 09.06.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Сулейманова З.М., Луговой Ю.Б.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным В.А.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Золотарева В.Г. – поручение №8-08(в)-2008 от 28.05.08г.

рассмотрев апелляционную жалобу

Прокуратуры Ставропольского края

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.04.08г. по делу №А63-14124/2007-С7-36

по заявлению Прокуратуры Ставропольского края к Правительству Ставропольского края, Губернатору Ставропольского края

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы Ставропольского края, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, Министерство финансов Ставропольского края

о признании недействительным распоряжения Правительства Ставропольского края №284-рп от 16.07.04г.,          

УСТАНОВИЛ:

16 июля 2004г. распоряжением №284-рп Правительства Ставропольского края принято предложение закрытого акционерного общества финансово-строительной компании «Гарант» о приобретении помещений 2-го этажа блоков А, Б, В общей площадью 2388 кв. метров расположенных по адресу г. Ставрополь, ул. Коминтерна 2, для размещения органов государственной власти Ставропольского края.

Распоряжением поручено Министерству имущественных отношений Ставропольского края осуществить меры по приобретению в установленном порядке помещений, указанных в пункте 1 распоряжения, с оформлением права государственной собственности.

27.09.2007г. в ходе предварительного расследования уголовного дела № 18163 и проверки законности распоряжения Правительства Ставропольского края № 284-рп от 16.07.2004г., и.о. прокурора края принесен протест на указанное распоряжение, который не удовлетворен.

В протесте и.о. прокурора края указано, что распоряжение Правительства Ставропольского края №284-рп от 16.07.2004г. является незаконным и подлежит отмене, так как принято в нарушение требований закона. В соответствии со ст.ст. 1,3,9 Федерального закона от 06.05.1999г. №97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», ч.2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд осуществляется на конкурсной основе.

Губернатор Ставропольского края в своем письме от 15.10.2007г. № 01-22/002-2741 «О результатах рассмотрения протеста прокурора Ставропольского края» указал, что протест не подлежит удовлетворению, так как Федеральный закон №97-ФЗ применяется в случаях проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) только для государственных нужд Российской Федерации, в соответствии с пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные муниципальные контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Законом Ставропольского края «О поставках продукции для государственных нужд Ставропольского края» предусмотрены не только конкурсные, но и иные способы закупки товаров (работ, услуг) для государственных нужд Ставропольского края.

27.09.2007г. решением арбитражного суда Ставропольского края по делу №А63-5522/07-С2-14 установлено, что 19 августа 2004г. Министерством имущественных отношений Ставропольского края был заключен с ЗАО Финансово-строительной компанией «Гарант» контракт о приобретении помещений 2-го этажа блоков А, Б, общей площадью 1658 кв.м. и зоны парковки автомобилей площадью 185 кв.м., расположенных по адресу: г. Ставрополь, ул. Коминтерна, 2, за счет средств бюджета Ставропольского края для размещения органов государственной власти Ставропольского края. 16.03.2007г. сторонами подписано соглашение о расторжении контракта от 19.08.2004г.

10.04.2007г. платежным поручением №163 на сумму 100 000 руб. ЗАО Финансово-строительной компанией «Гарант» произведен частичный возврат Министерству имущественных отношений Ставропольского края денежных средств. Факт наличия долга на сумму 70 700 000 руб. подтвержден платежными поручениями №579, №1001, №1179 и составленным сторонами актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 27.09.2007г.

Решением арбитражного суда Ставропольского края от 27.09.2007г. по делу №А63-5522/07-С2-14 с ЗАО Финансово-строительной компанией «Гарант» в пользу Министерства имущественных отношений Ставропольского края взыскана сумма основного долга в размере 70 700 000руб., проценты в сумме 3 868 880 руб.81коп., неустойка в размере 733 459руб. 50коп.

Возврат денежных средств взысканных по решению суда, подтверждается платежными поручениями №828 от 06.12.2007г.; №860 от 14.12.2007г.; №841 от 11.12.2007г.

Прокуратура Ставропольского края обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением в защиту интересов Ставропольского края и законных интересов неопределенного круга лиц к заинтересованным лицам Правительству Ставропольского края, Губернатору Ставропольского края о признании недействительным распоряжения Правительства Ставропольского края от 16.07.2004г. № 284-рп.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы Ставропольского края, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, Министерство финансов Ставропольского края.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.04.08г. в удовлетворении  заявленных требований отказано. Принимая решение, суд исходил из того, что распоряжением Правительства Ставропольского края №284-рп от 16.07.2004г. нарушены нормы закона и при отсутствии оснований заключения государственного контракта на закупку продукции из единственного источника, Правительством Ставропольского края в отсутствие результатов конкурса поручено министерству имущественных отношений Ставропольского края приобрести в государственную собственность Ставропольского края помещение, расположенное в городе Ставрополе, ул. Коминтерна 2, предложенное ЗАО Финансово-строительная компания «Гарант».

Вместе с тем, суд пришел к выводу о том, что признание ненормативного акта недействительным в силу закона должно быть направлено на восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя. Нарушенные права Ставропольского края и неопределенного круга лиц, в чьих интересах подано заявление Прокуратурой Ставропольского края, восстановлены.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.04.08г. Прокуратура Ставропольского края подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований, считая, что судом первой инстанции оспариваемое распоряжение не было отменено необоснованно и  поэтому подлежит обязательному исполнению, поскольку его действие не прекращено вследствие неисполнения содержащихся в нем требований.    

В отзыве на апелляционную жалобу Правительство Ставропольского края просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Правительство Ставропольского края указало, что в настоящее время под­готовлен и находится на согласовании проект распоряжения Правительства Ставропольского края о признании утратившим силу распоряжения Прави­тельства Ставропольского края от 16 июля 2004 г. № 284-рп.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю считает апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, поскольку оспариваемое распоряжение противоречит нормам и требованиям действующего законодательства.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство имущественных отношений Ставропольского края просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованны.  

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права,  доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, приходит к выводу, что апелляционная жалоба не  подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Признание ненормативного акта недействительным в силу закона должно быть направлено на восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что нарушенные права Ставропольского края и неопределенного круга лиц, в чьих интересах подано заявление Прокуратурой Ставропольского края, восстановлены, поскольку 16.03.2007г. расторгнут контракт от 19.08.2004г. заключенный между министерством имущественных отношений Ставропольского края и ЗАО Финансово-Строительная компания «Гарант» на приобретение помещений 2-го этажа блоков А, Б по ул. Коминтерна, 2 в городе Ставрополе, денежные средства возвращены в бюджет Ставропольского края.

Таким образом, избранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению чьих-либо субъективных прав, а потому в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции обоснованно отказано.

Кроме того, как следует из отзыва Правительства Ставропольского края, в настоящее время под­готовлен и находится на согласовании проект распоряжения Правительства Ставропольского края о признании утратившим силу распоряжения Прави­тельства Ставропольского края от 16 июля 2004 г. № 284-рп.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что срок подачи заявления в суд, установленный статьей 198 АПК РФ, прокуратурой пропущен и судом первой инстанции он необоснованно восстановлен. 

Заявление подано в суд в декабре 2007 года, обжалуемое распоряжение датировано 16 июля 2004г.

В статье 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

При осуществлении данных полномочий, в силу статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов предоставления необходимых документов и материалов.

Следовательно, прокурору с учетом его полномочий и в связи с тем, что Правительство Ставропольского края направляет принятые им нормативные и ненормативные акты прокурору после их издания, должно было быть о них известно в июле 2004 года.

Ошибочная оценка данного обстоятельства не привела к принятию судом первой инстанции неправильного решения. Это обстоятельство является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для отмены судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.04.08г. по делу №А63-14124/2007-С7-36 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                              С.А. Параскевова

Судьи                                                                                                Ю.Б. Луговая

З.М. Сулейманов