Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу n А20-5988/2013. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

29 июля 2014 года                                                                                               Дело  №А20-5988/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Марченко О.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело № А20-5988/2013

по иску общества с ограниченной ответственностью «Нарткалинский ЗЖБИ»

к муниципальному казенному учреждению «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики»

о признании незаконным бездействия и обязании заключить договор,

при участии в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Нарткалинский ЗЖБИ» Бажева А.А. (доверенность от 15.01.2013), представителя муниципального казенного учреждения «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики»  Альборова С.Б. (доверенность № 2-18/1577 от 05.11.2013),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Нарткалинский ЗЖБИ» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к муниципальному казенному учреждению «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (далее – ответчик, администрация) о признании незаконными бездействия администрации, выразившегося в уклонении от заключения договора аренды земельного участка площадью 10 га, с кадастровым номером 07:07:3600000:0013, расположенного в с.п. Урвань, Урванского района, за чертой населенного пункта; обязании администрацию принять решение о предоставлении в аренду обществу земельного участка площадью 10 га, с кадастровым номером 07:07:3600000:0013, расположенного в с.п. Урвань, Урванского района, за чертой населенного пункта на срок до 31.12.2018 и направить проект договора аренды обществу.

Решением суда от 31.03.2014 исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в уклонении заключения договора аренды земельного участка площадью 10 га, с кадастровым номером № 07:07:3600000:0013, расположенного в с.п. Урвань, Урванского района, за чертой населенного пункта. Администрация обязана принять решение о предоставлении в аренду обществу земельного участка площадью 10 га, с кадастровым номером № 07:07:3600000:0013, расположенного в с.п. Урвань, Урванского района, за чертой населенного пункта на срок до 31.12.2018 и направить проект договора аренды обществу. Судебный акт мотивирован тем, что не заключение договора аренды необоснованно лишает общество права на осуществление предпринимательской деятельности по добыче песчано-гравийной смеси в Урванском районе – III месторождении, как это предусмотрено лицензией № НАЛ 00409 ТЭ.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрацией подана апелляционная жалоба, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая на то, что судом ошибочно в качестве ответчика по делу уведомлялось муниципальное учреждение «Местная администрация г.п. Нарткала Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», в связи с чем, администрация не может считаться надлежащим образом уведомленной о времени и месте судебного заседания, что в силу пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации служит безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Определением суда апелляционной инстанции от 30.06.2014 на основании пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, поскольку в определении Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.12.2013 суд первой инстанции указал в качестве ответчика иное юридическое лицо - муниципальное учреждение «Местная администрация г.п. Нарткала Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», не участвующее в деле, и соответственно в дальнейшем уведомлял обо всех назначенных судебных заседаниях по делу данное лицо (т. 1 л. д. 5, 52, 58, 76). Таким образом, ответчик по делу - муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» не извещено надлежащим образом о времени и месте судебных заседаний.

На основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии с распоряжением председателя второго судебного состава от 23.07.2014 при рассмотрении дела произведена замена судьи Казаковой Г.В. (в связи с уходом в отпуск) на судью Марченко О.В. Рассмотрение дела начато с самого начала.

В судебном заседании представители общества поддержали заявленные исковые требования.

Представитель администрации просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 24.06.2005 главой администрации сельского поселения принято постановление № 63 о предоставлении истцу в аренду земельного участка площадью 10 га с кадастровым номером 07:07:3600000:0013. В этот же день администрацией и обществом подписан договор аренды на срок с 01.07.2005 по 01.06.2012.

Обществу выдана лицензия на право пользования недрами НАЛ № 00409 ТЭ, с целевым назначением и видами работ «Добыча песчано-гравийной смеси на Урванском – III месторождении», сроком действия до 31.12.2018, в которой указано, что право на пользование земельным участком получено от главы администрации Урванского района на основании постановлении № 63 от 24.06.2005 и договора аренды от 26.06.2005.

В связи с истечением срока аренды администрация обратилась в суд с исковым заявлением об обязании общество возвратить спорный земельный участок.

Решением Арбитражного суда от 29.03.2013, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013 по делу №А20-5163/2012 исковые требования администрации удовлетворены.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Письмом № 58 от 24.09.2013 общество обратилось в администрацию с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка, указав, что имеет исключительное право на пользование земельным участком. В письме отсутствует указание на приложенные документы.

Считая, что администрация уклоняется от заключения договора аренды, истец обратился в суд с исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (части 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

В соответствии со статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

Порядок лицензирования пользования недрами установлен в Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1.

Согласно пункту 2.1 указанного положения, недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Таким образом, пользование недрами может осуществляться лишь такими субъектами предпринимательской деятельности, в отношении которых посредством лицензирования осуществлена проверка возможности осуществления недропользования с соблюдением обязательных требований и условий для данного вида деятельности.

В силу статьи 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Поскольку недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула Закона о недрах), пользование недрами невозможно без пользования земельным участком, в границах которого расположен горный отвод.

Предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (пункт 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 4 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

В судебном заседании представитель администрации пояснил, что при подаче заявления от 24.09.2013 о предоставлении в аренду спорного земельного участка, заявителем в нарушение требований земельного законодательства не приложены необходимые документы.

В материалах дела отсутствуют доказательства предоставления обществом документов, необходимых при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, а также доказательства оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Поскольку доказательств соблюдения порядка подачи документов для предоставления спорного земельного участка в аренду общество не представило, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для признания незаконным бездействия администрации, выразившегося в уклонении заключения договора аренды земельного участка площадью 10 га, с кадастровым номером № 07:07:3600000:0013.

При таких обстоятельствах, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

Расходы по уплате госпошлины подлежат распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 31.03.2014 по делу № А20-5988/2013 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нарткалинский ЗЖБИ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                   И.Н. Егорченко

Судьи                                                                                                 О.В. Марченко

                                                                                                            З.М. Сулейманов