Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А61-869/14. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               Дело № А61-869/14

28 июля 2014 г.               

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2014 г.,

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2014 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи Афанасьевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России №4 по РСО-Алания на решение Арбитражного суда РСО-Алания от 19 мая 2014 г.  по делу №А61-869/2014,

по заявлению ИФНС России №4 по РСО – Алания,

к Администрации местного самоуправления Рамоновского сельского поселения Алагирского района РСО-Алания (ОГРН 1021500822848),

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ИФНС России №4 по РСО-Алания (далее - Инспекция) обратилась в суд с заявлением о взыскании с Администрации местного самоуправления Рамоновского сельского поселения Алагирского района РСО-Алания (далее - налогоплательщик) штрафа  в  размере   1000 руб.  за  несвоевременное  представление  в  установленный законодательством о налогах и сборах срок декларации по транспортному налогу за 4 квартал 2012 года.

Решением суда от19 мая 2014 года ИФНС России №4 по РСО-Алания отказано во взыскании с АМС Рамоновского сельского поселения Алагирского района РСО-А штрафа в размере 1000 руб.

Решение мотивированно тем, что налоговым органом допущено значительное нарушение срока для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании налоговой санкции.

Не согласившись с принятым решением, ИФНС России №4 по РСО-Алания обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что налоговым органом не допущено нарушений сроков обращения в суд.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда РСО-Алания от 19 мая 2014 г.  по делу №А61-869/2014, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что налогоплательщиком в налоговый орган 15.03.2013 была представлена налоговая декларация по транспортному налогу за 4 квартал 2012 года. Налоговый орган, проведя камеральную проверку в период с 15.03.2013 по 17.06.2013, составил акт от 01.07.2013 №1   в котором указал, что налогоплательщиком налоговая декларация по транспортному налогу представлена 15.03.2013 с просрочкой в 2 месяца. По результатам проверки было предложено привлечь налогоплательщика к ответственности по части 1 статьи 119 Налогового кодекса РФ в виде взыскания штрафа в размере 1000 руб.

Уведомлением от 01.07.2013 исх.№6802 налоговый орган известил налогоплательщика о дате рассмотрения материалов проверки - 26.07.2013 в 10час.00мин.

Уведомление было направлено почтой 02.07.2013.

Налоговым органом 12.08.2013 был рассмотрен акт камеральной проверки, по результатам чего в соответствии со статьей 101 Налогового кодекса РФ было принято решение № 14000 о привлечении налогоплательщика к ответственности по части 1 статьи 119 Налогового кодекса РФ в виде взыскания штрафа в сумме 1000 руб.

В тексте решения отсутствуют отметки о присутствии (отсутствии) представителя налогоплательщика при его вынесении.

В материалах дела отсутствуют сведения о направлении решения в адрес налогоплательщика.

Инспекцией требование №11431 было выставлено по состоянию на 16.09.2013 со сроком исполнения до 04.10.2013.

В доказательство направления требования налогоплательщику инспекция представила ксерокопию списка почтовых отправлений б/н от 26.09.2013, на котором имеется оттиск печати почтового отделения от 26.09.2012, однако никакие иные реквизиты списка не заполнены, в том числе отсутствуют росписи как сдавшего почтовую корреспонденцию, так и принявшего ее на отправку, отсутствуют оттиски печатей, предусмотренные ф.103.

 В связи с неисполнением налогоплательщиком требования №11431 налоговый орган обратился с заявлением в суд о взыскании с налогоплательщика штрафа в размере 1000руб.

В соответствии с пунктом 3 статьи 363.1 Налогового кодекса РФ налоговые декларации по транспортному налогу представляются налогоплательщиками, являющимися организациями, не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Неисполнение обязанности по представлению налоговой декларации в установленный законом срок в силу статьи 106 Налогового кодекса РФ является налоговым правонарушением, ответственность за которое установлена статьей 119 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса РФ предусмотрена ответственность за непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учёта в виде взыскания штрафа в размере 5 процентов неуплаченной суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для её представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Согласно налоговой декларации по транспортному налогу за 2012 год сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, составила 180 руб. Налоговым органом исчислен штраф на основании пункта 1 статьи 119 Налогового кодекса РФ, сумма штрафа составила 1000руб.

В силу части 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Факт совершения налогоплательщиком правонарушения и вина в его совершении подтверждены материалами дела, им не оспорены, следовательно, налоговым органом правомерно принято решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 1000руб. Расчёт суммы штрафа проверен арбитражным судом, признан верным.

При проверке соблюдения заявителем срока давности взыскания суммы штрафа в судебном порядке суд пришёл к выводу, что налоговым органом пропущен предусмотренный Налоговым кодексом РФ совокупный срок на взыскание налоговой санкции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса РФ заявление о взыскании штрафа с организации или индивидуального предпринимателя в случаях, предусмотренных подпунктами 1-3 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, может быть подано налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи указанного заявления может быть восстановлен судом.

 Статьей 100.1 Налогового кодекса РФ установлен порядок рассмотрения дел о налоговых правонарушениях, из пункта 1 которой следует, что дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 Налогового кодекса РФ.

Согласно пункту 2 названной статьи дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 настоящего Кодекса) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьёй 101.4 настоящего Кодекса.

В силу статьи 101.4 Налогового кодекса РФ должностным лицом налогового органа при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 настоящего Кодекса), в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение. Об отказе лица, совершившего нарушение законодательства о налогах и сборах, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.

Состав налогового правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 119 Налогового кодекса РФ, обусловлен фактом предоставления декларации и соотношением срока представления отчётности, установленной налоговым законодательством, с датой фактического ее представления налогоплательщиком.

Следовательно, нарушением срока представления налоговой декларации по транспортному налогу за 2012 год является дата фактического представления данной декларации. К данному составу правонарушения применяется порядок привлечения к ответственности, установленный статьей 101.4 Налогового кодекса РФ.

При осуществлении производства по делу о налоговом правонарушении налоговым органом был применен порядок проведения проверки, определённый статьями 88, 100, 101 Налогового кодекса РФ.

Таким образом, налоговый орган, установив факт несвоевременного представления налогоплательщиком декларации (15.03.2013), обязан был в срок не позднее 29.03.2013 составить акт, тогда как соответствующий акт составлен налоговым органом лишь 01.07.2013, то есть в срок более 10 дней после обнаружения факта правонарушения.

На основании изложенного налоговым органом применена процедура проведения проверки, отличная от процедуры, установленной статьей 101.4 Налогового кодекса РФ, что повлекло увеличение срока проведения проверки.

Увеличение указанного срока с учётом положений статей 101.4, 100, 69, 70, подпункта 1 пункта 2 статьи 45, статьи 115 Налогового кодекса РФ повлекло нарушение совокупного срока взыскания налоговой санкции в судебном порядке.

Правонарушение выявлено налоговым органом 15.03.2013, следовательно, в судебном порядке спорная сумма штрафа подлежала взысканию в срок до 28.12.2013 (10 рабочих дней на составление акта 29.03.2013) + 6 рабочих дней на вручение акта (08.04.2013) + 10 рабочих дней на представление возражений на акт (22.04.2013 - в редакции ФЗ от 27.07.2006 №137-ФЗ) + 10 рабочих дней на рассмотрение возражений на акт и вынесение решения (14.05.2013) + 6 рабочих дней на вручение решения (22.05.2013) + 10 рабочих дней на выставление требования (05.06.2013) + 6 рабочих дней на вручение требования (14.06.2013) + 14 календарных дней на исполнение требования в срок, установленный в требовании на его исполнение (28.06.2013) + 6 месяцев на обращение в суд).

Налоговый орган обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением 13.03.2014, то есть за пределами установленного срока.

Исходя из указанных выше норм и фактических обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  налоговым органом допущено значительное нарушение срока для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании налоговой санкции.

Суд правильно указал, что заявление подано налоговым органом по истечении установленного законом срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. При этом соответствующее ходатайство о восстановлении пропущенного срока налоговым органом не заявлено.

На основании изложенного довод апелляционной жалобы о том, что налоговым органом не попущено нарушений сроков обращения в суд – не состоятелен.

Для обнаружения правонарушения, предусмотренного статьей 119 Налогового кодекса Российской Федерации, не требуется проведения камеральной налоговой проверки.

Решение о привлечении к ответственности по статье 119 Кодекса инспекция может принять в порядке, предусмотренном статьей 101.4 Кодекса, независимо от проведения камеральной налоговой проверки.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда РСО-Алания от 19 мая 2014 г.  по делу №А61-869/2014.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда РСО-Алания от 19 мая 2014 г.  по делу №А61-869/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Судья                                                                                                       Л.В. Афанасьева