Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А61-81/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А61-81/2014

16 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Бейтуганова З.А., Годило Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республики Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 28.03.2014 по делу №А61-81/2014 по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республики Северная Осетия-Алания к АМС г.Владикавказа, третьи лица: Пограничное управление ФСБ России по Республике Северная Осетия-Алания, Управление муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа о признании права собственности (судья Климатов Г.В.), в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания (далее - Теруправление) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с иском к администрации местного самоуправления г. Владикавказа (далее - администрация) о признании права федеральной собственности на объект недвижимости, литер АА, общей площадью 4182 кв.м., расположенный по адресу: г.Владикавказ, Редант 2, ул.Сосновая.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Пограничное управление ФСБ России по РСО-Алания (Пограничное управление ФСБ России) и Управление муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа (далее - управление).

Решением суда от 28.03.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Теруправление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель указывает, что земельный участок, на котором осуществлено строительство объекта, находится в собственности Российской Федерации. Заявитель не является лицом, создавшим самовольную постройку, в связи с чем не может располагать разрешительной документацией на строительство. Вывод суда первой инстанции о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком, является неправомерным.

Пограничное управление ФСБ России направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит удовлетворить апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что земельный участок 15:09:033301:15 площадью 60278 кв.м, расположенный по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, пос.Редант-2, принадлежат на праве собственности Российской Федерации (свидетельство о регистрации права серии 15 АЕ 841430 от 24.04.2009).

Земельный участок передан в постоянное бессрочное пользование третьему лицу - ФГУ Пограничное управление ФСБ России по РСО-Алания, что подтвержадется свидетельством о государственной регистрации права серии 15 АЕ 969730 от 01.09.2011.

Теруправление, ссылаясь на то, что на земельном участке с кадастровым номером 15:09:033301:15 за счет федеральных средств возведены объекты недвижимости: литер АА, общей площадью 4182 кв.м, однако из-за отсутствия необходимых документов зарегистрировать право собственности Российской Федерации не представляется возможным, обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с иском о признании права федеральной собственности на указанные объекты по основаниям ст. 222 ГК РФ.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац 2 пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений пункта 1 статьи 218, статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 2, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации право собственности на объект строительства может быть признано за лицом при наличии совокупности юридических фактов: для строительства объекта в установленном порядке отведен и предоставлен земельный участок; получено разрешение на строительство; соблюдены градостроительные, строительные, природоохранные нормы.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В случае если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11066/09).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что для получения разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию третьим лицом было направлено в адрес администрации письмо N 6937 от 05.10.2011. Согласно данного письма Пограничное управление ФСБ России по РСО-Алания обратилось к главе администрации местного самоуправления г. Владикавказа о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации на указанное обращение дан ответ от 10.10.2011 в котором разъяснено о необходимости представления пакета документов для получения разрешения на строительство и ввода объектов в эксплуатацию.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство.

Документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство, Пограничным управлением ФСБ России представлены не были, что свидетельствует об отсутствии доказательств получения третьим лицом разрешения на строительство, поскольку формальное обращение в уполномоченный орган не является доказательством принятия достаточных мер для легализации самовольной постройки в установленном законом порядке.

Доводы истца о соответствии спорных объектов нормам безопасности, СНиП не могут быть приняты во внимание, поскольку установление соответствия самовольной постройки градостроительным и строительным нормам и правилам, правилам пожарной безопасности не имеет значения в результате избранного третьим лицом поведения при строительстве объектов. Вопрос о соответствии объектов СНиП, правилам пожарной безопасности имеет правовое значение лишь при положительном разрешении вопроса об установлении факта обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство до начала строительных работ.

Ссылка Теруправления на то, что собственником земельного участка является Российская Федерация, а само строительство осуществлено за счет федерального бюджета, также правомерно не принято судом, поскольку не является достаточным основанием для легализации самовольной постройки при отсутствии мер, необходимых для получения разрешения на создание спорных строений.

Кроме того, обратившись с иском о признании права собственности на спорный объект к администрации, истец не привел каких-либо доводов относительно того, как указанным лицом, являющимся по делу ответчиком, нарушается или оспаривается его право собственности, которое подлежит судебной защите на основании статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела не усматривается, какие законные права и интересы Теруправления нарушила администрация. Ответчик не является собственником и не претендует на имущество, поименованное в иске; какие-либо разногласия о принадлежности вещи между истцом и ответчиком отсутствуют.

Отсутствие предмета спора исключает возможность удовлетворения иска.

Доказательств нарушения ответчиком прав и законных интересов истца не представлено, спор о праве между сторонами отсутствует.

Действующим законодательством предусмотрена возможность обращения в суд с заявлением об обжаловании решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации. Доказательства обращения в регистрирующий орган за государственной регистрацией права собственности на созданный объект недвижимости и отказа в такой регистрации права ни Теруправление ни Пограничное управление ФСБ России в материалы дела не представили.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 28.03.2014 по делу №А61-81/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                   С.И. Джамбулатов

Судьи                                                                                                  З.А. Бейтуганов

Н.Н. Годило