Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А63-826/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                Дело №А63-826/2014

09 июля 2014 года                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2014

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2014

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц связи с Арбитражным судом Ставропольского края в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная группа «ИнтерРос» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.04.2014 по делу А63-826/2014 (судья Ермилова Ю.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная группа «ИнтерРос» (г. Ставрополь, ул. Артема, 51, ИНН: 2634039820, ОГРН: 1022601963933)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ставрополя (г. Ставрополь, ул. Шпаковская, 72 А)

о признании недействительным уведомления от 25.12.2012 № 1325735,

В судебном заседании Арбитражного суда Ставропольского края участвуют:

от общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная группа «ИнтерРос» - Бутов В.Ф по доверенности от 27.01.2014;

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ставрополя – Оджаев Б.К. по доверенности от 23.10.2013 № 55 и Сидельников Е.А. по доверенности от 01.04.2014 № 1.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная Группа «ИнтреРос»» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Ставрополя, г. Ставрополь (далее – заинтересованное лицо, инспекция), о признании недействительным уведомления № 1325735 от 25.12.2012 о постановке на учет в налоговом органе юридического лица в качестве крупнейшего налогоплательщика.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.04.2014 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что срок на подачу заявления об оспаривании ненормативного правового акта пропущен. Уважительности причин пропуска срока заявителем не представлено.

Не согласившись с решением суда, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, удовлетворив заявление полностью по основаниям, изложенным в нем.

В отзыве на апелляционную жалобу инспекция просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании стороны поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, изучив и оценив в совокупности материалы дела, заслушав представителей сторон, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба  - удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, с 01.01.2013 общество отнесено к категории крупнейших налогоплательщиков ввиду соответствия двум критериям 2009 года: суммарный объем выручки от продажи товаров (работ, услуг) - 1 623 761 тыс. руб. (код строки 010 «Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг за отчетный период» (1 556 296 тыс. руб.) + код строки 090 «Прочие доходы за отчетный период» (67 465 тыс. руб.) отчета о прибылях и убытках Форма 2 за 12 месяцев 2009 года) и наличие активов - 1 727 767 тыс. руб. (код строки 300 «Актив на конец отчетного периода» Баланса предприятия Форма 1 за 12 месяцев 2012 года), которые позволяют отнести его к данной категории.

Факт получения по итогам 2009 года выручки (дохода) от продажи товаров, работ, услуг на сумму более 1 миллиарда рублей общество не оспаривает.

Основанием для постановки на учёт в налоговом органе общества в качестве крупнейшего налогоплательщика послужило письмо Управления Федеральной налоговой службы России по Ставропольскому краю № 13-45/005149дсп@ от 18.12.2012 в котором утверждён список крупнейших налогоплательщиков на 2013 год, в числе таких значилось и общество с ограниченной ответственностью «ТПГ «ИнтерРос».

25.12.2012 инспекция присвоила обществу код причины постановки на учет - 263450001, и внесла сведения в ЕГРН о постановке на учет в качестве крупнейшего налогоплательщика.

Внесение сведений в ЕГРН о постановке на учет общества в качестве крупнейшего налогоплательщика и отнесение общества, к категории крупнейших налогоплательщиков начиная с 01.01.2013 подтверждается уведомлением № 1325735 от 25.12.2012.

Считая, что уведомление инспекции является недействительным, общество обратилось в суд с заявлением.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, пришел к неправильному выводу о пропуске обществом срока на подачу заявления об оспаривании ненормативного акта налогового органа.

Частью 2 ст. 138 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) предусмотрено, что акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном НК РФ.

В силу ч. 2 ст. 139 НК РФ жалоба в вышестоящий налоговый орган может быть подана, если иное не установлено НК РФ, в течение одного года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

Согласно ч. 3 ст. 138 НК РФ в случае обжалования в судебном порядке актов налоговых органов ненормативного характера, действий или бездействия их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) срок для обращения в суд исчисляется со дня, когда лицу стало известно о принятом вышестоящим налоговым органом решении по соответствующей жалобе, или со дня истечения срока принятия решения по жалобе

Как следует из материалов дела, заявитель получил уведомление от 25.12.2012 № 1325735 о постановке на учет в налоговом органе в качестве крупнейшего налогоплательщика 18.02.2013, следовательно, обществу стало известно о нарушении их прав и законных интересов 18.02.2013.

С учетом ч. 2 ст. 138 НК РФ общество не имело права до обжалования уведомления в вышестоящий налоговый орган обращаться в суд.

09.10.2013 в пределах срока установленного ч. 2 ст. 139 НК РФ общество обратилось в Управление Федеральной Налоговой Службы России по Ставропольскому краю с заявлением об отмене уведомления инспекции №1325735 от 25.12.2012 о постановке на налоговый учет в качестве крупнейшего налогоплательщика с 01.01.2013.

Решением №07-20/016350 от 30.10.2013 Управление Федеральной Налоговой Службы России по Ставропольскому краю оставило жалобу общества без удовлетворения.

Заявитель же обратился в суд 28.01.2014, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

В силу ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, установленный АПК РФ трехмесячный срок на обжалование ненормативного акта истекал 31.01.2014, следовательно, заявителем не пропущен установленный законом срок, а суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о пропуске срока.

Данные доводы подтверждены материалами дела.

В соответствии с п. 1 ст. 83 НК РФ в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным НК РФ.

Согласно аб. 2 п. 1 ст. 84 НК РФ постановка на учет, снятие с учета организаций и физических лиц по основаниям, не предусмотренным п. 3 ст. 83 НК РФ, осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 85н утверждены Особенности постановки на учет крупнейших налогоплательщиков, в соответствии с п. 1 - 3 которых постановка на учет крупнейшего налогоплательщика осуществляется в межрегиональной (межрайонной) инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам, к компетенции которой отнесен налоговый контроль за соблюдением, данным крупнейшим налогоплательщиком законодательства о налогах и сборах.

Процедура постановки на учет начинается с запроса межрегиональной (межрайонной) инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам у инспекции Федеральной налоговой службы, в которой крупнейший налогоплательщик состоит на учете по месту своего нахождения, заверенных в установленном порядке копий документов, содержащихся в учетном деле крупнейшего налогоплательщика, а также документов по налоговому контролю и лицевых счетов. Инспекция Федеральной налоговой службы по месту нахождения организации направляет запрашиваемые документы в соответствующую межрегиональную (межрайонную) инспекцию Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам в пятидневный срок после получения запроса.

Приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 16.04.2004 № САЭ-3-30/290 (в редакции приказа Федеральной налоговой службы от 16.05.2007 № ММ-3-06/308) утверждены Критерии отнесения организаций - юридических лиц к крупнейшим налогоплательщикам, подлежащим налоговому администрированию на федеральном и региональном уровнях (далее - Критерии).

Критерии сгруппированы по двум признакам: показатели финансово-экономической деятельности организации и отношения взаимозависимости.

Согласно п. 5. Критериев к организациям, подлежащим налоговому администрированию на региональном уровне, относятся организации, у которых суммарный объём полученных доходов (форма №2 «Отчет о прибылях и убытках» годовой бухгалтерской отчетности, коды показателей 2110, 2310, 2320, 2340) находится в пределах от 1 миллиарда руб. до 20 миллиардов руб. включительно, и при этом либо активы находятся в пределах от 100 миллионов руб. до 20 миллиардов руб. включительно, либо суммарный объем начислений федеральных налогов и сборов согласно данным налоговой отчетности находится в пределах от 75 миллионов до 1 миллиарда руб.

В силу п. 7 раздела I Критериев организация относится к категории крупнейших налогоплательщиков по показателям финансово-экономической деятельности за любой год из предшествующих трех лет, не считая последнего отчетного года, и сохраняет данный статус в течение трех лет, следующих за годом, в котором она перестала удовлетворять установленным критериям.

В соответствии с Методическими указаниями Федеральной Налоговой Службы России № ММ-3-09/553@ от 27.09.2007 (далее - методические указания) Федеральная Налоговая Служба России ежегодно формирует список организаций - крупнейших налогоплательщиков по финансово-экономическим показателям их деятельности.

Согласно п. 2.2.2 Методических указаний в случае, если на территории субъекта Российской Федерации не предусмотрено создание межрайонной инспекции Федеральной Налоговой Службы России по крупнейшим налогоплательщикам, управление Федеральной Налоговой Службы России по субъекту Российской Федерации направляет в налоговый орган по месту нахождения крупнейшего налогоплательщика Список крупнейших налогоплательщиков, на основании полученного Списка крупнейших налогоплательщиков налоговый орган выдает (направляет по почте) крупнейшему налогоплательщику уведомление по форме № 9-КНУ в трехдневный срок после получения Списка крупнейших налогоплательщиков.

Согласно материалам дела, показатели финансово - экономической деятельности общества составляют: на 2009 год объем выручки от продажи товаров (работ, услуг) - 1 623 761 тыс. руб.; суммарный объем начислений федеральных налогов и сборов (налог на добавленную стоимость, налог на прибыль организации, налог на доходы физических лиц) - 20 663,42 тыс. руб.; стоимость активов общества - 1 727 767. 00 тыс. руб.

На 2010 год объем выручки от продажи товаров (работ, услуг) - 819512,00 тыс. руб.; суммарный объем начислений федеральных налогов и сборов (налог на добавленную стоимость, налог на прибыль организации, налог на доходы физических лиц) - 36576,07 тыс. руб.; стоимость активов общества - 1 317553, 00 тыс. руб.

На 2011 год объем выручки от продажи товаров (работ, услуг) - 166 518, 00 тыс. руб.; суммарный объем начислений федеральных налогов и сборов (налог на добавленную стоимость, налог на прибыль организации, налог на доходы физических лиц) - 7 539,71 тыс. руб.; стоимость активов общества - 206 598,00 тыс. руб.

Таким образом, инспекция не рассматривала показатели финансово - экономической деятельности общества за 2012 год, хотя с 01.01.2013 за последние три отчетных периода должны браться показатели 2010,2011,2012 годов.

Как следует из п. 1 ст. 15 Федерального закона № 402-ФЗ от 06.12.2011 «О бухгалтерском учете», отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно.

Суд первой инстанции не учел тот факт, что 01.01.2013 начался новый последний отчетный год, соответственно