Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2008 по делу n А15-2797/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А15-2797/2007

02 июня 2008 г.                                                                                        Вх.16АП-936/08

(Резолютивная часть постановления объявлена 27.05.2008, полный текст изготовлен 02.06.2008.)

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи А.Л.Фриева,

судей: Г.В.Казаковой, И.А.Цигельникова,

при ведении протокола судьей Фриевым А.Л.,

рассмотрев апелляционную жалобу КФХ «Саади» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.03.2008. по делу №А15-2797/07 по заявлению КФХ «Саади» к администрации г.Каспийска о признании недействительным постановления №297 от 09.07.2007.,

с участием представителей:

от КФХ «Саади»: Клушин С.В. – по доверенности от 09.10.06,

от Администрации г.Каспийска: Магомедов Р.А. – по доверенности от 26.05.08. №342,

от Управления Роснедвижимости по РД: не явился, извещено 12.05.08,

от Горкомзема г.Каспийска: Езибегов Я.Ш. – председатель,

у с т а н о в и л:

Крестьянское фермерское хозяйство «Саади» (далее – КФХ) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Дагестан к администрации муниципального образования городской округ «город Каспийск» о признании недействительным постановления от 09.07.2007. №297 «Об отмене постановлений Каспийской городской администрации от 02.12.1993. №323 «О предварительном согласовании земельного участка КФХ «Саади» под пректирование и строительство комплекса «Аквапарк», от 24.11.1995. «О выдаче государственного акта (свидетельства) на право пользования (владения) земельным участком» и от 17.02.1996. №85 «О закреплении земельного участка за КФХ «Саади» под строительство «Аквапарка». К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц Комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации г.Каспийска (далее - горкомзем) и Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Дагестан. Прокуратура Республики Дагестан в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступила в дело в защиту государственных и общественных интересов.

Заявление КФХ мотивировано тем, что постановлением администрации г.Каспийска №323 от 02.12.1993. постановлено предварительно согласовать КФХ «Саади» земельный участок площадью 15 га, расположенный в районе между кинотеатром «Москва» и Яхт-клубом вдоль побережья Каспийского моря для проектирования комплекса «Аквапарка».

В последующем постановлением №557 от 24.11.1995. за КФХ в бессрочное пользование закреплен земельный участок площадью 22,6 га под строительство аквапарка в районе между кинотеатром «Москва» и Яхт-клубом вдоль побережья Каспийского моря.

Постановлением от 17.02.1996. №85 КФХ в бессрочное пользование выделен земельный участок площадью 20 га, расположенный между МКР-6 и Каспийским морем. Во исполнение указанных постановлений Горкомземом г.Каспийска были согласованы границы земельного участка, предоставленного КФХ в натуре.

Однако, спустя более 7 лет, администрация г.Каспийска вынесла постановление №220 от 26.05.2003. об изъятии у КФХ земельного участка площадью 22,6 га и об отмене ранее принятых постановлений №323 от 02.12.1993., №557 от 24.11.1995, №85 от 17.02.1996. в связи с тем, что земельный участок не используется по назначению более 2 лет. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РД от 08.08.2006. по делу №А15-409/2006 постановление администрации г.Каспийска от 26.05.2003. №220 признано недействительным.

После этого, администрация г.Каспийска обратилась в Арбитражный суд РД с заявлением об изъятии у КФХ земельного участка площадью 22,6 га и признании недействительными ранее принятых постановлений №323 от 02.12.1993., №557 от 24.11.1995, №85 от 17.02.1996. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РД от 07.07.2006. по делу №А15-529/06 в удовлетворении заявления отказано в связи с пропуском срока обращения в суд и срока исковой давности.

Однако, постановлением администрации г.Каспийска от 09.07.07. №297 отменены ранее принятые постановления №323 от 02.12.1993., №557 от 24.11.1995, №85 от 17.02.1996.

Считая, что данное постановление от 09.07.2007. №297 противоречит земельному законодательству, во внесудебном порядке прекращает право бессрочного пользования КФХ земельным участком, нарушает права и интересы КФХ, последнее обратилось в суд с заявлением о признании указанного постановления недействительным.

Решением Арбитражного суда РД от 19.03.2008. в удовлетворении заявления КФХ отказано. Судебный акт мотивирован тем, что КФХ пропустило 3-месячный срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта. Отмена ранее принятых постановлений произведено на основании протеста прокурора РД. Администрация г.Каспийска вправе отменить свое постановление, если оно противоречит закону. Между тем, ранее вынесенные постановления противоречат земельному законодательству, поскольку земельный участок находится в рекреационной зоне, где запрещается строительство и ведение КФХ какой-либо деятельности. КФХ владеет земельным участком незаконно, в связи с чем его требования не могут быть защищены в судебном порядке.

КФХ не согласилось с принятым решением суда, в связи с чем подало апелляционную жалобу. В своей апелляционной жалобе заявитель просит отменить принятое решение, удовлетворить заявление КФХ о признании постановления №297 от 09.07.2007. недействительным.

Представители администрации г.Каспийска и горкомзема с апелляционной жалобой не согласились, в связи с чем просили оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу КФХ, а также выслушав доводы сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости отмены принятого судом решения и удовлетворения заявления КФХ «Саади» по следующим основаниям.

Как следует из обстоятельств дела, постановлением администрации г.Каспийска №323 от 02.12.1993. произведено предварительное согласование КФХ «Саади» земельного участка площадью 15 га, расположенного в районе между кинотеатром «Москва» и Яхт-клубом вдоль побережья Каспийского моря для проектирования комплекса «Аквапарка».

В последующем постановлением №557 от 24.11.1995. за КФХ в бессрочное пользование закреплен земельный участок площадью 22,6 га под строительство аквапарка в районе между кинотеатром «Москва» и Яхт-клубом вдоль побережья Каспийского моря.

Постановлением от 17.02.1996. №85 КФХ в бессрочное пользование выделен земельный участок площадью 20 га, расположенный между МКР-6 и Каспийским морем. Во исполнение указанных постановлений горкомземом г.Каспийска были согласованы границы земельного участка, предоставленного КФХ в натуре.

Однако, спустя более 7 лет, администрация г.Каспийска вынесла постановление №220 от 26.05.2003. об изъятии у КФХ земельного участка площадью 22,6 га и об отмене ранее принятых постановлений №323 от 02.12.1993., №557 от 24.11.1995, №85 от 17.02.1996. в связи с тем, что земельный участок не используется по назначению более 2 лет. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РД от 08.08.2006. по делу №А15-409/2006 постановление администрации г.Каспийска от 26.05.2003. №220 признано недействительным.

После этого, администрация г.Каспийска обратилась в Арбитражный суд РД с заявлением об изъятии у КФХ земельного участка площадью 22,6 га и признании недействительными ранее принятых постановлений №323 от 02.12.1993., №557 от 24.11.1995, №85 от 17.02.1996. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РД от 07.07.2006. по делу №А15-529/06 в удовлетворении заявления отказано в связи с пропуском срока обращения в суд и срока исковой давности.

Однако, постановлением администрации г.Каспийска от 09.07.07. №297 отменены ранее принятые постановления №323 от 02.12.1993., №557 от 24.11.1995, №85 от 17.02.1996.

Отказывая в удовлетворении заявления КФХ, суд необоснованно пришел к выводу о том, что установленный статьей 198 АПК РФ 3-месячный срок для обращения в суд заявлением истек. Как следует из обстоятельств дела, администрация г.Каспийска вынесла постановление №297 09.07.2007. и в качестве доказательства его отправки в адрес КФХ представила в дело копию журнала исходящей корреспонденции. Однако, доказательств фактической отправки данного постановления КФХ администрацией не представлено. В судебном заседании представитель администрации подтвердил, что доказательство отправки копии постановления КФХ либо его вручения в ином порядке не имеется. Между тем, из обстоятельств дела следует, что КФХ получило копию постановления от 09.07.2007. №297 только после обращения в прокуратуру РД 03.10.2007. и 05.11.2007. Доказательств получения КФХ копии оспариваемого постановления в более ранний срок администрацией не представлено. КФХ обратилось в суд заявлением 25.12.2007. При изложенных обстоятельствах оснований для вывода о пропуске КФХ 3-месячного срока для обращения в суд с заявлением не имеется.

Кроме того, апелляционный суд не согласен с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявления КФХ о признании недействительным постановления №297 от 09.07.2007. Как следует из материалов дела, администрацией города Каспийска было вынесено постановление №220 от 26.05.2003. об изъятии у КФХ земельного участка площадью 22,6 га и об отмене ранее принятых постановлений №323 от 02.12.1993., №557 от 24.11.1995, №85 от 17.02.1996. в связи с тем, что земельный участок не используется по назначению более 2 лет. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РД от 08.08.2006. по делу №А15-409/2006 постановление администрации г.Каспийска от 26.05.2003. №220 признано недействительным. Указанным судебным актом дана оценка обстоятельствам дела и данным постановлениям администрации г. Каспийска на предмет их соответствия закону.

После этого, администрация г.Каспийска обратилась в Арбитражный суд РД с заявлением об изъятии у КФХ земельного участка площадью 22,6 га и признании недействительными ранее принятых постановлений №323 от 02.12.1993., №557 от 24.11.1995, №85 от 17.02.1996. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РД от 07.07.2006. по делу №А15-529/06 в удовлетворении заявления отказано в связи с пропуском срока обращения в суд и срока исковой давности. Данным судебным актом также дана правовая оценка обстоятельствам дела  и указанным постановлениям администрации г.Каспийска. Довод о том, что решением суда от 07.07.2006. отказано в удовлетворении заявления по мотиву пропуска срока исковой давности и 3-месячного срока, предусмотренного статьей 198 АПК РФ, не является основанием для вывода о том, что данные постановления не были предметом рассмотрения в указанном деле на их соответствие закону.

Более того, в рамках рассмотрения дела №А15-409/2006 арбитражный суд пришел к выводу о нарушении норм земельного законодательства изданием постановления №220 от 26.05.2003. об отмене ранее изданных постановлений. Таким образом, отменные администрацией ранее принятые им же постановления были предметом рассмотрения по двум делам. Суд по указанным делам пришел к выводу о незаконности заявленных доводов администрации г.Каспийска, в том числе по вопросу незаконности ранее принятых постановлений.

Кроме того, суд при рассмотрении дела №А15-529/2006-7 пришел к выводу об истечении срока исковой давности для признания данных постановлений недействительными.

При таких обстоятельствах, администрация г.Каспийска не вправе была отменять принятые постановления, которые были предметом рассмотрения и оценки в рамках судебных разбирательств.

Довод администрации о том, что постановление от 09.07.2007. №297 принято во исполнение протеста прокурора РД, не принимается судом, поскольку принесение протеста не является препятствием для заинтересованного лица в оспаривании принятого ненормативного акта. Кроме того, не соответствует обстоятельствам дела вывод суда об отсутствии у КФХ оснований для оспаривания ненормативного акта, поскольку его владение земельным участком является незаконным. Указанный вывод суда противоречит выводам судов, изложенным в судебных актах по ранее рассмотренным делам №А15-409/2006 и А15-529/2006-7. При рассмотрении указанных дел КФХ признавалось заинтересованным лицом, чьи права нарушались оспоренными  постановлениями администрации г. Каспийска. Вышеназванное дело №А15-529/2006-7 рассмотрено с участием представителей администрации г.Каспийска и прокуратуры РД, в связи с чем судебный акт по данном уделу имеет преюдициальное значение для рассматриваемого спора.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлены статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ). Данной нормой предусмотрено прекращение права при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса, и принудительно в случаях, установленных законом. Частью 3 статьи 45 ЗК РФ предусмотрено, что решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (в принудительном порядке), принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса. Следовательно, обоснованным является довод КФХ о лишении его права бессрочного пользования на земельный участок во внесудебном порядке, что противоречит указанным нормам Земельного кодекса российской Федерации.

Кроме того, в силу части 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории местного значения являются муниципальной собственностью и находятся в ведении муниципальных органов. Как следует из обстоятельств дела, спорный земельный участок является муниципальным, в связи с чем выводы суда о неправомерности распоряжения земельным участком, входящим в состав земель населенного пункта – города Каспийск, является ошибочным.

Таким образом, оспариваемое постановление от 09.07.2007. №297 противоречит закону и нарушает права и законные интересы КФХ, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 102, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

1.    Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.03.2008. по делу №А15-2797/2007 отменить.

2.    Заявление КФХ «Саади» удовлетворить, признать недействительным постановление администрации города Каспийска от 09.07.2007. №297 как противоречащее Земельному кодексу российской Федерации.

3.    Администрации города Каспийска устранить допущенные нарушения.

4.    Взыскать с администрации города Каспийска в пользу крестьянского фермерского хозяйства «Саади» государственную пошлину по первой инстанции в сумме 2 000 рублей и по апелляционной инстанции в сумме 1 000 рублей.

5.    Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двух месячный срок со дня его изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                      А.Л.Фриев

Судьи                                                                                                                   Г.В.Казакова

                                                                                                                   И.А.Цигельников