Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2008 по делу n А15-517/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2. Факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                                Дело № А15-517/2008

30 мая 2008 г.                                                                                                        Вх.16АП-975/08

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 мая 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей: Казаковой Г.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Фриевым А.Л.,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.04.2008г. по делу № А15-517/2008 по заявлению ИП Загирова Ф.З. о признании незаконным и отмене постановления Управления Государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан № 8 от 09.01.2008г. о наложении на него административного штрафа в размере 30 000 рублей по части 2 статьи 9.4. КоАП РФ,

без участия представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Предприниматель без образования юридического лица Загиров Феликс Загирович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее - Управление) № 8 от 09.01.2008г. о наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей по части 2 статьи 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.04.2008г. признаны незаконным и отменено постановление Управления государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 09.01.2008г. № 8 о наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей по части 2 статьи 9.4. КоАП РФ на индивидуального предпринимателя Загирова Феликса Загировича.

Не согласившись с решением арбитражного суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда и привлечь предпринимателя к административной ответственности. Заявитель жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права, в частности на неправильное истолкование статей 23.56. и 23.1. Кодекса.

Представитель Загирова Ф.З. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, ходатайствовало о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.04.2008г. проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва, Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.04.2008г. подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 24.12.2007г. № 50 начальником Управления Арсланбековым М.М. в присутствии предпринимателя Загирова Ф.З. проведена проверка по вопросам соблюдения требований законодательства в области строительства на объекте: «5-ти этажного жилого дома», расположенного по адресу: г. Дербент, ул. Весенняя.

В ходе проверки Управлением установлен факт события административного нарушения, нарушены обязательные для исполнения требования нормативного документа в области строительства. Так же предпринимателем осуществляется строительство названого объекта без получения в установленном порядке разрешения на строительство.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 25.12.2007г. В этот же день в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.4. Кодекса

По итогам рассмотрения материалов проверки управление вынесло постановление от 09.01.2008г. № 8 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 9.4. Кодекса в виде 30 000 рублей штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении спора суд первой инстанции исходил из того, что в действиях предпринимателя усматривается состав правонарушения.

Согласно части 2 статьи 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), если эти действия, затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в редакции Федерального закона от 22.06.2007г. № 116-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Нарушение требований нормативных документов в области строительства при строительстве жилого дома по адресу: г. Дербент, ул. Весенняя установлено судом, подтверждается материалами дела.

Исходя из указанных обстоятельств вывод суда первой инстанции о доказанности факта совершения предпринимателем правонарушения является обоснованным.

Вместе с тем при рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что управление не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях предусмотренных статьей 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствие с частью 1 статьи 23.56. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4. и 9.5. настоящего Кодекса.

Из части 2 статьи 23.1. Кодекса следует, что дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьями 9.4. и 9.5. Кодекса, рассматриваются судьями в тех случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 23.1. Кодекса дела об административных правонарушениях, которые указаны в части 1 и 2 данной статьи, влекущие административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что судьи судов общей юрисдикции рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1. Кодекса, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей (подпункт «в» пункта 3).

Дела об административных правонарушениях указанные в абзаце 3 части 3 статьи 23.1. Кодекса, рассматриваются судьями арбитражных судов при условии, что они были переданы на их рассмотрение уполномоченным органом (должностным лицом) и они совершены юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене, так как вывод суда об отсутствии у административного органа полномочий на рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения не соответствует нормам материального права.

Факт извещения предпринимателя о проводимой 25.12.2007г. проверке подтверждается письмом от 24.12.2007г., в котором Управление предложило направить представителя с правом подписания актов, предписаний, протоколов и постановлений. Данное письмо вручено предпринимателю, о чем свидетельствует его подпись и им не оспаривается.

Процедура привлечения к административной ответственности Управлением соблюдена. Вывод Управления в части совершения предпринимателем правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.4. Кодекса, соответствует обстоятельствам дела и доказательствам, имеющимся в материалах дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

1. Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.04.2008г. по делу № А15-517/2008 отменить.

2. В удовлетворении заявления Загирова Феликса Загировича о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан № 8 от 09.01.2008г. о наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей по части 2 статьи 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

3. Постановление может быть обжаловано в двух месячный срок со дня его изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                    А.Л. Фриев

Судьи                                                                                                                  Г.В. Казакова

                                                                                                                   И.А. Цигельников