Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2014 по делу n А63-8148/2013. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать решения и действия (бездействия) незаконными полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

09 июня 2014 года                                                                                    Дело № А63-8148/2013                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Бейтуганова З.А., Годило Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дом рекламы» (п. Первомайский, Минераловодский район, Ставропольский край, ОГРН 1132651001450, ИНН 2630802504)

к администрации г. Минеральные Воды (г. Минеральные Воды, Ставропольский край, ОГРН 1052601045694, ИНН 2630035479)

о признании незаконными бездействий, выразившихся в нерассмотрении заявлений № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, поданных 22.02.2013 «О предоставлении разрешений на установку рекламных конструкций»,

с участием третьего лица: Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского района Ставропольского края,

при участии в судебном заседании:

от администрации г. Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края: представитель Бондарь Т.С. (по доверенности от 09.01.2014),

в отсутствие иных представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дом рекламы» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконными бездействий администрации г. Минеральные Воды (далее – администрация), выразившихся в нерассмотрении заявлений, поданных 22.02.2013, о предоставлении разрешений на установку рекламных конструкций (с учетом уточненных требований).

Решением суда от 28.01.2014 заявленные требования удовлетворены. Суд признал  незаконными бездействия администрации г. Минеральные Воды, выразившиеся в нерассмотрении заявлений о предоставлении разрешений на установку рекламных конструкций № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, поданных 22.02.2013.

Администрация не согласилась с решением суда и подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Определением от 07.05.2014 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. Одновременно, судебное заседание назначено на 04.06.2014.

Указанное определение судом своевременно направлено лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении, по имеющимся в материалах дела адресам.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель администрации озвучил свои правовые позиции по рассматриваемому делу.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, выслушав представителя стороны, участвующего в деле, исследовав материалы дела и оценив, представленные суду доказательства, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 22.02.2013 общество обратилось в администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции (щит) по адресам: ул. Железноводская р-н Спортплощадки, с площадью информационного поля 18 кв.м., на срок 5 лет; ул. Железноводского/Красного Октября, с площадью информационного поля 18 кв.м., на срок 5 лет; ул. 50 лет октября (р-н ДОСААФ), с площадью информационного поля 18 кв.м., на срок 5 лет; на пересечении улиц Ставропольской и Красного Октября, с площадью информационного поля 18 кв.м., на срок 5 лет;  ул. Мостовая (перед мостом), с площадью информационного поля 18 кв.м., на срок 5 лет; ул. Железноводская, напротив дома № 37, с площадью информационного поля 18 кв.м., на срок 5 лет; ул. Железноводская (р-н ДК Авиаторов), с площадью информационного поля 18 кв.м., на срок 5 лет; на пересечении улиц Ставропольская и Кирова, с площадью информационного поля 18 кв.м., на срок 5 лет; ул. Железноводская, напротив дома № 43, с площадью информационного поля 18 кв.м., на срок 5 лет; ул. Мостовая (за мостом), с площадью информационного поля 18 кв.м., на срок 5 лет; на пересечении улиц Ставропольская и Свободы, с площадью информационного поля 18 кв.м., на срок 5 лет; ул. 22 Партсъезда (р-н ЖД Вокзала), с площадью информационного поля 18 кв.м., на срок 5 лет; на пересечении улиц Московской и Чапаева, с площадью информационного поля 18 кв.м., на срок 5 лет.

Поскольку по истечении установленного двухмесячного срока ответов от администрации о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции или об отказе в его выдаче в адрес заявителя не поступило, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействий администрации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с частью 14 статьи 19 указанного Закона решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.

Из содержания части 7 Положения о наружной рекламы в городе Минеральные Воды», утвержденного постановлением администрации № 759 от 11.12.2012 следует, что в целях получения разрешения на установку рекламной конструкции в г. Минеральные Воды юридическое или физическое лицо обращается с письменным заявлением в администрацию г. Минеральные Воды.

Администрация в течение двух месяцев со дня приема от заявителя необходимых документов направляет заявителю в письменной форме решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. Администрация г. Минеральные Воды, самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче (пункты 7.3, 7.5 Положения).

Вместе с тем, администрацией не представлены в материалы дела надлежащие и достоверные доказательства, подтверждающие направление в адрес общества ответов на заявления в установленный действующим законодательством двухмесячный срок.

Согласно пункту 2.7 Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды, утвержденного решением № 170 от 25.11.2011 Минераловодской городской думы Минераловодского муниципального района Ставропольского края, Управление принимает участие в рассмотрении и согласовании мест размещения объектов наружной рекламы. При этом, в указанном Положении отсутствуют полномочия у управления управлении архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды по принятию решения о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций.

Из материалов дела следует, что поданные 22.02.2013 заявления общества о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции фактически рассмотрены не администрацией, а Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Минеральные Воды, то есть иным лицом, который не вправе принимать решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций.

С учетом установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что администрацией г. Минеральные Воды допущено незаконное бездействие, связанное с неисполнением своих обязанностей по рассмотрению в установленном порядке обращения ООО «Дом рекламы» в целях получения разрешений на установку рекламных конструкций.

Учитывая допущенное судом первой инстанции нарушение процессуальной нормы права при принятии решения, принимая во внимание разъяснения данные в пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» № 36 от 28.05.2009, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.01.2014 по делу № А63-8148/2013 применительно к пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.01.2014 по делу № А63-8148/2013 отменить.

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Дом рекламы» удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации города Минеральные Воды, выразившиеся в нерассмотрении заявлений № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, поданных 22.02.2013, «О предоставлении разрешений на установку рекламных конструкций».

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                      О.В.Марченко

Судьи                                                                                                                     З.А.Бейтуганов

          Н.Н.Годило