Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2008 по делу n А15-2717/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2. Факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А15-2717/2007

27 мая 2008 г.                                                                                             Вх.16АП-539/08(2),(3)

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей: Мельникова И.М., Цигельникова И.А,

при ведении протокола судебного заседания судьей Фриевым А.Л.,

рассмотрев апелляционные жалобы ГУП «Дирекция строящихся объектов «Новострой» и ООО «Инжстрой-2А» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.02.2008г. по делу № А15-2717/2007 по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по РД к ГУП «Дирекция строящихся объектов «Новострой» и ООО «Инжстрой-2А» о признании недействительным размещения заказа и контракта,

при участии в заседании:

от ГУП «Дирекция строящихся объектов «Новострой»: Каяев А.А. – по доверенности № 02-05/23 от 23.05.2008г.,

от УФАС по РД: Закарьяев Ш.З. – по доверенности от 09.01.2008г.,

от ООО «Инжстрой-2А»: не явились, извещено 13.05.2008г.,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее – УФАС по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к государственному унитарному предприятию «Дирекция строящихся объектов «Новострой» (далее – ГУП «Дирекция строящихся объектов «Новострой») и обществу с ограниченной ответственностью «Инжстрой-2А» (далее ООО «Инжстрой-2А» о признании недействительным размещения заказа ГУП «Дирекция строящихся объектов «Новострой» Правительства Республики Дагестан по лоту № 93 на право заключения государственного контракта на строительство школы на 200 мест в с. Шушия, заключенного между ГУП «Дирекция строящихся объектов «Новострой» с ООО «Инжстрой-2А» недействительным (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.02.2008г. восстановлен заявителю срок подачи заявления. Признано недействительным размещение заказа ГУП «Дирекция строящихся объектов «Новострой» по лоту № 93 на строительство школы на 200 учебных мест в с. Шушия. Признан недействительным государственный контракт от 23.05.2007г. № 99 на строительство школы на 200 мест в с. Шушия, заключенный ГУП «Дирекция строящихся объектов «Новострой» с ООО «Инжстрой-2А».

Не согласившись с решением суда, ГУП «Дирекция строящихся объектов «Новострой» и ООО «Инжстрой-2А» подали апелляционные жалобы. Заявители считают, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно и подлежащим отмене. В связи с этим заявители просят отменить решение суда первой инстанции, исковое заявление оставить без рассмотрения.

Представитель ГУП «Дирекция строящихся объектов «Новострой» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, исковое заявление оставить без рассмотрения.

Представитель ООО «Инжстрой-2А» в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Представитель УФАС по РД в судебное заседание просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.02.2008г. проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб, выслушав доводы сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.02.2008г. следует изменить, исключив из его резолютивной части указание о восстановлении заявителю срока подачи заявления. В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела. ГУП «Дирекция строящихся объектов «Новострой» является государственным унитарным предприятием, создано на основании Постановления Правительства Республики Дагестан от 29.11.2005г. № 204 в целях осуществления инвестиционной политики и комплексного планирования, строительства переселенческих поселков для переселяемого из Новолакского района Лакского населения.

Основанием настоящего спора послужило размещение ГУП «Дирекция строящихся объектов «Новострой» государственного заказа на строительство различных объектов социальной инфраструктуры в Новолакском районе, в частности Дирекцией проведен открытый конкурс на строительство школы на 200 мест в с. Шушия - Лот 93.

Согласно ст. 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Управление ФАС по РД провело проверку размещения Дирекцией государственного заказа по строительству объектов в Новолакском районе.

В ходе осуществления контроля, за размещением заказов, было установлено, что при проведении открытого конкурса по строительству школы на 200 мест в селении Шушия Новолакского района Дирекцией были допущены существенные недостатки и нарушения требования Закона о размещении заказов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона он применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Согласно пункту 1 статьи 3 Закона под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ. Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (пункт 1 статьи 4 Закона).

Порядок проведения торгов устанавливается Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание ФЗ «О размещении заказов на поставки выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».

По материалам дела, судом первой инстанции было установлено наличие допущенных со стороны заказчика нарушений требований ФЗ «О размещении заказов на поставки выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» при размещении государственного заказа.

Заказчиком при размещении государственного заказа и проведении открытого конкурса допущены нарушения статей 11, 21, 22, 24, 25, 26, 28, 65 ФЗ «О размещении заказов на поставки выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».

В частности, заказчиком утверждена конкурсная документация, регламентирующая порядок проведения открытого конкурса на строительно-монтажные работы.

Извещение о проведении конкурса опубликовано заказчиком 02.03.2007г. в газете «Дагестанская правда», конкурсная документация размещена на официальном сайте.

Срок открытия доступа к поданным заявкам Заказчиком был установлен 02.04.2007г. и в дальнейшем продлен до 19.04.2007г. (газета «Дагестанская правда» от 28.03.2007г.).

В пункте 11 информационной карты и статье 7 конкурсной документации указан срок действия конкурсной заявки, который был установлен в 40 дней с момента вскрытия конвертов с конкурсными заявками.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 22 и части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов в редакции Федеральных законов от 31.12.2005г. № 207-ФЗ, от 27.07.2006г. № 142-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по её заполнению.

Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Таким образом, Закон о размещении заказов в редакции на момент размещения заказа не предусматривал сроков действия конкурсной заявки. Установление срока действия конкурсной заявки нарушает требования Закона, т.е. ограничивает конкуренцию.

В нарушение требований статьи 11 Закона о размещении заказов (в редакции Федеральных законов от 31.12.2005г. № 207-ФЗ, от 27.07.2006г. № 142-ФЗ) в пункте 14.2 информационной карты установлены требования в отношении опыта работ по выполнению сопоставимых по характеру и объему поставок, который должен быть не менее 3-х лет.

Кроме того, в нарушение данной нормы Закона в качестве требований к участникам размещения заказа установлено наличие собственной финансовой, технической возможности для выполнения договора, наличие в кадровом составе сотрудников, имеющих специальное образование в соответствии с выполняемыми услугами и опыт работы по данной специальности, устойчивое финансовое состояние, положительная репутация, поставщик за последние 3 года не должен иметь арбитражных разбирательств по предыдущим договорам, в случае участия в судебных разбирательствах - более 50 % процессов должны быть решены в пользу подрядчика.

Как следует из нормы статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:

1)   соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;

2)   непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица или непроведение в отношении участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства;

3)   неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;

4)   отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

При размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также следующие требования к участникам размещения заказа:

1)     обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного или муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;

2)     отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.

Кроме требований, указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа (п. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов).

Данная норма позволяет максимально расширить круг участников размещения заказа, т.е. достичь выполнения цели Закона.

Из вышеизложенного следует, что заказчиком при размещении заказа на выполнение работ путем проведения открытых торгов к потенциальным участникам размещения заказа в нарушение требований пункта 4 статьи 11 Закона о размещении заказов фактически предъявлены требования, не предусмотренные Законом.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 20.04.2007г. № 53-ФЗ не допускается включать в конкурсную документацию