Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2014 по делу n А22-3137/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                     Дело №А22-3137/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  26 мая 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шрамко А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 05.03.2014 по делу №А22-3137/2013 (судья Алжеева Л.А.)

по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия (ОГРН 1020800757427, ИНН 0814010294)

к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия (ОГРН 1030800780702, ИНН 0814103340), третье лицо: Министерство финансов Республики Калмыкия,

о взыскании пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в сумме 18612 рублей,

при участии в судебном заседании представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия – Якушкина Д.А. по доверенности от 13.01.2014 №1, в отсутствие представителей Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, Министерства финансов Республики Калмыкия,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования по Республике Калмыкия (далее - фонд) обратился в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия (далее - министерство) о взыскании пени за просрочку уплаты взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения Республики Калмыкия.

Определением суда от 16.01.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство финансов Республики Калмыкия.

Решением суда от 05.03.2014 в удовлетворении требований фонда отказано. Судебный акт мотивирован несоблюдением фондом досудебного порядка взыскания пени за просрочку уплаты взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Министерством финансов Республики Калмыкия своевременно перечислены средства для уплаты взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Не согласившись с вынесенным решением, фонд обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе фонд просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Считает, что согласно расчету за 1 квартал 2013 от 18.04.2013 министерством начислена пеня за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в сумме 18612р.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство финансов Республики Калмыкия  просит оставить решение суда без изменения. Считает ссылку фонда на применение в рассматриваемом случае положений Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации (далее – Закон №326-ФЗ)» несостоятельной.

В судебном заседании представитель фонда поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

В судебное заседание представители министерства и Министерства финансов Республики Калмыкия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей министерств.

Из материалов дела следует, что фондом проведена проверка деятельности министерства по вопросу своевременности и полноты перечисления страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальный фонд обязательного медицинского страхования за 1 квартал 2013.

По результатам проверки фондом установлено наличие у министерства задолженности за 1 квартал 2013 по указанным взносам.

В связи с несвоевременным перечислением министерством страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения фондом начислены пени в размере 18612р.

Фонд обратился в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением о взыскании с министерства пени в размере 18612р.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований фонда, исходил из следующего.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» страхователями при обязательном медицинском страховании для неработающего населения являются органы местного самоуправления.

На основании статьи 19 Федерального закона «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» от 05.08.2000 № 118-ФЗ страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1 «О порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования».

С 01.01.2010 отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона № 212-ФЗ решение о принудительном взыскании страховых взносов за счет денежных средств на счетах плательщика принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

Согласно части 2 статьи 22 Закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 данной статьи.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (ч. 5 ст. 22 Закона № 212-ФЗ).

Таким образом, законом установлен предельный срок для принятия решения о взыскании - 5 месяцев и 10 дней (3 месяца на вынесение требования + срок на добровольное исполнение + 2 месяца на вынесение решения) с момента выявления задолженности.

Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит (ч. 5 ст. 19 Закона № 212-ФЗ).

Суд первой инстанции установил, что в адрес министерства требование об уплате пени фондом не направлялось, поскольку фондом не представлены документы подтверждающие направление требования об уплате пени.

В апелляционной жалобе фонд, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов суда первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с положениями части 5 статьи 25 Закона №326-ФЗ и пункта 1 Указа Президента Республики Калмыкия от 16.09.2004 №174 «О страхователях при обязательном медицинском страховании неработающего населения на территории Республики  Калмыкия»  страхователем при обязательном медицинском страховании для неработающего населения является министерство.

В соответствии с частью 6 статьи 24 Закона №326-ФЗ ежемесячный обязательный платеж страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения подлежит уплате в срок не позднее 20-го числа текущего календарного месяца и считается исполненной с момента списания платежа со счетов бюджетов субъектов Российской Федерации или со счетов по учету средств федерального бюджета.

Частью 5 статьи 25 Закона №326-ФЗ установлено, что страхователь самостоятельно начисляет пени на всю сумму недоимки за период просрочки и отражает ее в форме расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Согласно расчету за 1 квартал 2013 от 18.04.2013 министерством начислена пеня за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в сумме 18612р.

По мнению фонда, указанное обстоятельство, должно быть принято арбитражным судом в качестве факта, не требующего дальнейшего доказывания, что освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Арбитражный суд апелляционной инстанции,  изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя фонда, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о взыскании обязательных платежей и санкций подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Согласно части 2 статьи 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагается документ, подтверждающий направление заявителем требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора установлено, что фондом в суд первой инстанции не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих направление фондом в адрес министерства требования об уплате пени.

К апелляционной жалобе фонда приложено письмо от 02.12.2013 №08/3049, которое содержит требование об уплате пени по страховым взносам.

Из материалов дела следует, что указанное письмо не было представлено фондом в суд первой инстанции.

На момент рассмотрения настоящего дела по существу и принятия обжалуемого решения, суд первой инстанции не располагал информацией о письме от 02.12.2013 №08/3049.

На основании части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело. Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными (ч. 2 ст. 268 АПК РФ).

Фондом в суде первой и апелляционной инстанций не приведены доводы, позволяющие сделать вывод, о наличии уважительных причин невозможности предоставления в суд первой инстанции письма от 02.12.2013 №08/3049.

В материалах дела отсутствуют какие-либо ходатайства о приобщении к материалам дела документов, подтверждающих направление и вручение требования об уплате пени в адрес министерства.

Из материалов дела не усматривается, что в суде первой инстанции фондом заявлялись какие-либо ходатайства о предоставлении фонду возможности и дополнительного времени для сбора доказательств, предъявления их суду для обозрения, а именно – предъявления письма от 02.12.2013 №08/3049.

С учетом изложенного, приложенная к апелляционной жалобе ксерокопия письма от 02.12.2013 №08/3049 апелляционным судом к материалам дела не приобщается и как доказательство не рассматривается.

При указанных обстоятельствах и с учетом проверки законности и обоснованности судебного акта в пределах доводов апелляционной жалобы оснований для отмены решения суда от 05.03.2014 и удовлетворения жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции не рассматривался, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации фонд освобожден от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 05.03.2014 по делу №А22-3137/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                              И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                             Л.В. Афанасьева

С.А. Параскевова