Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2008 по делу n А63-12866/07-С1-6. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 Дело № А63-12866/07-С1-6

Апелляционное производство № 16АП-118/08(4)

г. Ессентуки

21 мая 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Луговой Ю. Б.,

судей: Сулейманова З. М., Баканова А. П.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Сулеймановым З. М.,

при участии в судебном заседании представителей:

Управления труда и социальной защиты населения города-курорта Пятигорск Фомичевой О. Н. (доверенность от 10.01.2008 г.),

ОАО «ЮТК» Романенко Г. Б. (доверенность от 13.03.2008 г.),

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Ставропольскому краю г. Ставрополь на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.12.2007 по делу № А63-12866/07-С1-6 по заявлению открытого акционерного общества «ЮТК»  Ставропольский филиал Южный узел электросвязи Пятигорский центр обслуживания клиентов г. Пятигорск к Министерству Финансов Российской Федерации  г. Москва, с участием третьих лиц – Министерства Финансов Ставропольского края г. Ставрополь; Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края г. Ставрополь Управление труда и социальной защиты населения г. Пятигорск; Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю о возмещении убытков, возникших в связи  с предоставлением льгот отдельным категориям граждан в 2004 г. в сумме 16 949 рублей 16 копеек (судья Гладских Н. В.),

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Южная телекоммуникационная компания» Ставропольский филиал Южного узла электросвязи Пятигорский центр обслуживания клиентов г. Пятигорск (далее – ОАО «ЮТК», общество) обратилось к Министерству финансов РФ г. Москва, при участии третьих лица Управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Ставропольскому краю, Министерства финансов Ставропольского края г.Ставрополь, Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края г.Ставрополь, Управления труда и социальной защиты населения при администрации г. Пятигорска о возмещении убытков 16949руб. 16 коп., возникших в связи с предоставлением льгот по бесплатному предоставлению доступа к телефонной сети отдельной категории граждан в 2004 году, установленных Законом Российской Федерации «О ветеранах» № 5 - ФЗ от 12.01.1995 г.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.12.2007 года иск удовлетворен в полном объеме.

Суд первой инстанции мотивировал судебный акт тем, что в связи отсутствием финансирования из федерального бюджета по заявленной категории льготников истцу причинены убытки, которые в силу положений статей 125, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской          Федерации подлежат возмещению из федерального бюджета – через Министерство финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Не согласившись с таким решением, Минфин Российской Федерации обжаловал его в апелляционном порядке, указав в жалобе, что денежные средства были выделены Министерству труда и социального развития Российской Федерации, как главному распорядителю средств федерального бюджета. Статья расходов средств федерального бюджета по компенсации по предоставлению льготы, в соответствии с ФЗ «О ветеранах» находится в ведении Минтруда РФ. Минфин РФ исполнил обязательства в рамках ФЗ «О федеральном бюджете» по финансированию указанных мероприятий в полном объеме. Кроме того, заявитель жалобы считает, что истцом пропущен срок исковой давности с обращением в суд, просил применить последствия пропуска срока исковой давности. Просит в жалобе обжалуемое решение отменить.

В отзыве на апелляционную жалобу общество указало, что суд первой инстанции, изучив материалы дела, вынес законное и обоснованное решение. Просило апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, обжалуемое решение – без изменения.

В отзыве на жалобу Управление труда и социальной защиты населения города Пятигорска  не согласились с жалобой, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представители Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю не явились, просили жалобу рассмотреть без его участия.  Неявившиеся участники процесса извещены судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассмотрел жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии с требованиями ст. ст. 266-271 АПК РФ  законность  принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе и отзывах на нее, пояснений представителей сторон, материалов дела, приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.12.2007 надлежит оставить без изменения по следующим  основаниям.

Как следует из материалов дела, Управление труда и социальной защиты населения Администрации г. Пятигорска (далее - Управление) и Пятигорский городской узел связи (структурное подразделение филиала «Электросвязь» Ставропольского края ОАО «Южная телекоммуникационная компания» (далее - Электросвязь) заключили договор № 73 от 26.02.04г. года о предоставлении льгот гражданам по оплате услуг электросвязи, имеющим на них право в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Согласно условий вышеуказанного договора, Электросвязь обязуется осуществлять бесплатное предоставление доступа к телефонной сети (установку телефонов) инвалидам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам в соответствии с ФЗ «О ветеранах»- п. 1.1.

В соответствии с п. 2.1.3 договора № 73 Электросвязь обязана в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять в Управление копии документов, подтверждающих  факт  предоставления  доступа  к  телефонной  сети  инвалидам  войны  и приравненным к ним лицам.

Управление обязано было по мере поступления средств из федерального бюджета и в переделах бюджетного финансирования производить возмещение расходов электросвязи на предоставление услуг телефонной связи и проводного вещания абонентам в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» согласно выставленным счетам, копиям документов, подтверждающих факт предоставления услуг телефонной связи и проводного вещания, а также ежемесячно составляемым и подписываемым сторонами актам сверки данных абонентов и объемов оказанных им услуг - п.2.2.1.

За период с 01.01.2004 года по 31.12.2004 года истцом были предоставлены услуги связи по бесплатному доступу к телефонной сети (установка телефонов) гражданам в рамках ФЗ «О Ветеранах», ФЗ «О связи» в сумме 135 593 руб. 28 коп. Фактически истцу в рамках указанного закона возмещено из средств бюджета в 2004г. – 118 644 руб. 12 коп. Оставшаяся сумма долга по не возмещенным расходам за оказанные услуги электросвязи за 2004г. составляет – 16 949руб. 16 коп.., в том числе: 4 237 руб. 29 коп. за ноябрь, 12 711 руб. 28 коп. за декабрь 2004г. Заявленная сумма убытков подтверждена истцом актом сверки за 2004г., составленным с Управлением труда и социальной защиты населения Администрации г. Пятигорска от 29.12.04г., справкой задолженности федерального бюджета от 01.12.05 краевой инвентаризационной комиссии.

Предоставление льгот на заявленную сумму в виде бесплатного доступа к телефонной сети (установку телефонов) ветеранам, установленных ФЗ «О ветеранах», подтверждается также исследованными судом  документами: делами абонентов, получивших льготу, копиями документов, подтверждающих права на льготу, договоров, нарядов на установку телефонов, подписанных льготниками.

В соответствии со ст.10 ФЗ «О ветеранах» финансирование расходов организаций, связанных с оплатой установки квартирного телефона и абонентской платы за пользование им для ветеранов осуществляется  за  счет средств федерального  бюджета.

Материалами  дела  установлено, что в соответствии с уведомлением об уточненных лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета на 2004 год Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края на оплату установки квартирных телефонов и абонентской платы за пользование ими были предусмотрены и перечислены 48 072,4 тыс. руб., которые освоены в полном объеме по целевому назначению, направлены на возмещение затрат, связанных с предоставлением льгот  ветеранам и инвалидам.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования на указанные цели подтверждается  представленными  материалами.

С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в связи с отсутствием финансирования из федерального бюджета по заявленной категории льготников истцу причинены убытки, которые в силу положений статей 125, 1069, 1071 ГК РФ подлежат возмещению из федерального бюджета через Министерство финансов РФ за счет казны Российской Федерации.

Суд также правомерно отклонил доводы ответчика о пропуске срока исковой давности, так как иск предъявлен в пределах срока давности, предусмотренного ст. 203 ГК РФ.

Обстоятельства дела всесторонне и полно исследованы судом первой инстанции, доказательствам дана надлежащая правовая оценка по правилам, установленным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Нарушений или неправильного применения судом при разрешении спора норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебного акта (ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции законно и обоснованно.

Руководствуясь статьями 258, 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.12.2007 по делу № А63-12866/07-С1-6 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                   Ю. Б. Луговая

Судьи                                                                                                  З. М. Сулейманов

А. П. Баканов