Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2014 по делу n А20-253/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение, направить дело на рассмотрение суда первой инстанции

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                    Дело №А20-253/2014

21 апреля 2014 года                                                                       

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Шрамко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Департамента государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры КБР на определение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.02.2014 по делу № А20-253/2014  (судья А.Л. Сохрокова)

по заявлению Департамента государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры КБР, г. Нальчик, ОГРН 1110725003102, ИНН 0725007620

к ООО "Велокс-Строй", г. Нальчик, ОГРН 1090721001953, ИНН 0721063984

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от Департамента государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры КБР: Клинков Б.Б. по доверенности от 19.02.2014 №10, Жигунов А.М. по доверенности от 25.06.2013 №15;

ООО "Велокс-Строй" надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

УСТАНОВИЛ:

Департамент государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры КБР обратился в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении ООО "Велокс-Строй» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда КБР от 03.02.2014 заявление было оставлено без движения, так как заявителем были нарушены требования, установленные пунктом 9 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), а именно: к материалам дела не приложена выписка из единого государственного реестра юридических лиц в отношении заявителя по делу - Департамента государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры КБР.

Департаменту государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры КБР было предложено в срок до 20.02.2014 устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения

Во исполнение вышеуказанного определения, заявителем представлены следующие документы: Положение о Департаменте государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры КБР, приказ от 17.08.2011 №48 о возложении полномочий на Департамент государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры КБР, приказ о назначении директора Департамента государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры КБР Жигунова А.М.

Определением от 24.02.2014 заявление возвращено. Судебный акт мотивирован тем, что Департамент государственного строительного надзора является структурным подразделением Министерства строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики и соответственно структурные подразделения не являются самостоятельными юридическими лицами и не могут выступать в суде как истцы и ответчики. Исходя из изложенного следует, что заявителем не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения

Неустранение заявителем обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, влечет в силу пункта 4 части 1 статьи 129 Кодекса возвращение заявления.

Не согласившись с определением о возвращении искового заявления, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит определение по делу отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

Представители Департамент государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры КБР обратился в Арбитражный суд КБР в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили определение суда отменить, направить вопрос для рассмотрения в суд первой инстанции.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, приходит к выводу, что определение суда первой инстанции подлежит отмене с направлением дела на рассмотрение в суд первой инстанции, а апелляционная жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.

«03» февраля 2014 г. Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики было вынесено определение об оставлении искового заявления без движения со ссылкой на то, что «заявление было подано с нарушением требований, установленных пунктом 9 статьи 126 АПК РФ, а именно: к материалам дела не приложена выписка из ЕГРЮЛ в отношении Департамента государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики».

Вместе с тем, суд первой инстанции указал, что к материалам дела приложены сведения о записях, внесенных в ЕГРЮЛ в отношении Министерства строительства и архитектуры КБР. Суд предложил истцу в срок до «20» февраля» 2014 г. представить сведения о наличии статуса юридического лица, либо требования заявить от Министерства строительства и архитектуры КБР.

Согласно сопроводительному письму от 13 февраля 2014 года № 59-09 в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики были представлены следующие документы: положение о Департаменте государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики утвержденного 17 августа 2009 года; приказа о возложении полномочий от 17 августа 2011 года № 48; приказа о назначении A.M. Жигунова на должность руководителя Департамента государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики от 26 июля 2011 года № 19-л/с; доверенности A.M. Жигунову от 25 июня 2013 года., подтверждающих право Департамента государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики на подачу иска.

«24» февраля 2014 года Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики было вынесено определение о возвращении искового заявления по причине того, что Истец в лице Департамента государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики, являясь структурным подразделением Министерства строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики, не вправе выступать в суде в качестве Истца и Ответчика.

Данный вывод суда первой инстанции не основан на материалах дела.

Согласно разделу 5 статей 5.9, 5.17 Положения о Департаменте государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики, утвержденного Министром строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики, М.А. Афашаговым, от 17 августа 2009 г., Департамент государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики вправе направлять в контролирующие, правоохранительные органы, суды, материалы, требующие вмешательства, в отношении граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц о нарушении ими законодательства в сфере градостроительной деятельности, выступать в установленном порядке в пределах своей компетенции в суде.

Также согласно п. 1 Приказа Министерства строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики «О возложении полномочий по исполнению государственных функций по осуществлению государственного строительного надзора и ведению регистра строящихся жилых домов в Кабардино-Балкарской Республике» от 17 августа 2011 года № 48 на Департамент государственного строительного надзора возложены полномочия по исполнению государственных функций по осуществлению государственного строительного надзора в Кабардино-Балкарской Республике с правом заверять оттиском гербовой печати Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики подписи руководителя Департамента государственного строительного надзора (Жигунов A.M.) и в случае его отсутствия - его заместителя (Клинков Б.Б.) на документах.

Согласно положению о Департаменте государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры КБР от 17 августа 2009 г. Департамент государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящим положением, а также решает возложенные на него задачи и осуществляет функции взаимодействия с министерствами и ведомствами Кабардино-Балкарской Республики, органами местного самоуправления и подразделениями. Департамент государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры КБР осуществляет в установленном законодательством порядке государственный строительный надзор на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Следовательно, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для возврата заявления заявителя в связи с неустранение заявителем обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, на основании пункта 4 части 1 статьи 129 Кодекса.

Ссылка арбитражного суда, что к материалам дела не приложена выписка из ЕГРЮЛ в отношении Департамента государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики, является ошибочной и не применима к рассматриваемой ситуации, поскольку в материалах дела имеется достаточно доказательств процессуальной правоспособности Департамента государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики на ведение дел в арбитражных судах .

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что определение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм процессуального права,  а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.02.2014 по делу № А20-253/2014 отменить.

Апелляционную жалобу – удовлетворить.

Направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.                         

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                Д.А. Белов                                                                                            

Судьи                                                                                                             Л.В. Афанасьева

                                                                                                                        И.А. Цигельников