Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 по делу n А25-1583/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                        Дело  № А25-1583/2013

18 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления  объявлена 14 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Казаковой Г.В.,

судей: Егорченко И.Н., Сулейманова З.М.,

при  ведении  протокола  судебного заседания секретарем Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на определение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.01.2014 о прекращении производства по делу № А25-1583/2013 (судья Тебуева З.Х.) по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2; ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) в лице Минераловодской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ Северо-Кавказской дирекции по управлению терминально-складским комплексом структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом – филиала ОАО «РЖД» (Ставропольский край, г. Минеральные Воды, ул. Льва Толстого, 2) к Управлению имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска (369000, КЧР, г. Черкесск, пр. Ленина, 54а; ОГРН 1020900515140, ИНН 0901025603), Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (369000, КЧР, г. Черкесск, ул. Кавказская, 19; ОГРН 1080917004850, ИНН 0917012783), об оспаривании ненормативных правовых актов и обязании расторгнуть договоры аренды, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (369000, КЧР, г. Черкесск, ул. Кавказская, 19; ОГРН 1030900727021, ИНН 0901052029), Гуков Мурат Шамсудинович (Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Интернациональная, д. 104), Гедиев Валерий Анварович (Карачаево-Черкесская Республика, Прикубанский район, с. Николаевское, ул. Центральная, д. 2а),

с участием представителей:

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Минераловодской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ Северо-Кавказской дирекции по управлению терминально-складским комплексом структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом – филиала ОАО «РЖД» - Якунин Д.М. по доверенности от18.04.2013 р.№1о-1101, Султанян В.М. по доверенности от 18.04.2013 р.№1о-813,

от соответчиков Гукова Мурата Шамсудиновича и Гедиева Валерия Анваровича представитель Чагаров Т.С.-А. по доверенностям от 18.11.2013 № 09АА0090529 и № 09АА0090530,

в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Минераловодской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ Северо-Кавказской дирекции по управлению терминально-складским комплексом структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала ОАО «РЖД» (далее – ОАО «РЖД», общество, заявитель) обратилось в суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ с заявлением к Управлению имуществом и коммунальным комплексом города мэрия муниципального образования города Черкесска (далее - Управление, заинтересованное лицо), в котором просило признать незаконными постановление Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска от 30.04.2012 №333 о предоставлении в аренду земельного участка Гукову М.Ш. и распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 15.10.2012 №1987  (далее - Министерство) о предоставлении в аренду земельного участка Гедиеву В.А., а также обязать расторгнуть договоры аренды земельных участков от 30.04.2013 №60 и от 15.10.2012 №333 (л.д.9-11, т.1).

По мнению заявителя, управление неправомерно распорядилось спорными земельными участками, так как указанные земельные участки являются собственностью Российской Федерации и находятся в аренде у ОАО «РЖД», к тому же на спорных земельных участках находятся объекты недвижимости, находящиеся в собственности у заявителя.

Определением суда от 17.10.2013 по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Территориальное управление Росимущества по КЧР, Гуков Мурат Шамсудинович и Гедиев Валерий Анварович (том 2, л.д.1 -4).

Определением суда от 19.12.2013 к участию в деле в качестве второго заинтересованного   лица   привлечено   Министерство   имущественных   и   земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее-министерство, заинтересованное лицо) (том 2, л.д.138-142).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 13.01.2014 заявитель обратился с ходатайством об уточнении заявленных требований, в котором просил:

-    признать незаконным и отменить распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 15.10.2012 №1987 о предоставлении в аренду земельного участка Гедиеву В.А.;

-    обязать Министерство имущественных и земельных отношений КЧР устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «РЖД» путем сноса за свой счет самовольно установленную торговую точку - павильон ориентировочной площадью 6кв.м. и восстановить благоустройство грузового двора и кирпичный забор 21,5м в прежних границах согласно технической документации в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда. В случае неисполнения указанных действий, разрешить ОАО «РЖД» осуществить демонтаж строения-торгового павильона ориентировочной площадью 6кв.м., расположенного по адресу: г.Черкесск, ул. Кавказская, в районе строения 147, со взысканием необходимых расходов по сносу объекта и восстановления объекта ОАО «РЖД»;

-    признать незаконным и отменить постановление Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска от 30.04.2012 №333 о предоставлении в аренду земельного участка Гукову М.Ш.;

-    обязать Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «РЖД» путем демонтажа самовольно возведенного строения из фундаментных блоков ориентировочной площадью 30 кв.м и восстановить благоустройство грузового двора площадью 872 кв.м, согласно технической документации, в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда. В случае неисполнения указанных действий, разрешить ОАО «РЖД» осуществить демонтаж строения из фундаментных блоков ориентировочной площадью 30кв.м., расположенного по адресу: г.Черкесск, ул. Кавказская, в районе железнодорожного переезда со взысканием необходимых расходов по сносу объекта и восстановления объекта ОАО «РЖД»;

- признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от

15.10.2012        №333, заключенный между Министерством имущественных и земельных отношений КЧР и Гедиевым Валерием Анваровичем по передаче в аренду земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: г.Черкесск, ул. Кавказская, в районе строения №147;

- признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от

30.04.2013        №60, заключенный между Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска и Гуковым Муратом Шамсудиновичем по передаче в аренду земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью 14 500 кв.м, расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Кавказская, в районе железнодорожного переезда (том 2, л.д.145-154).

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.01.2014 по делу № А25-1583/2013 удовлетворено ходатайство открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Минераловодской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ Северо-Кавказской дирекции по управлению терминально-складским комплексом структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала ОАО «РЖД» об уточнении исковых требований от 13.01.2014 и приняты к рассмотрению. К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Гуков Мурат Шамсудинович и Гедиев Валерий Анварович, с исключением из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. Производство по делу №А25-1583/2013 прекращено в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению арбитражным судом.

Не согласившись с определением от 24.01.2014 по делу № А25-1583/2013, ОАО «Российские железные дороги» обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции от 24.01.2014 отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства дела и допущены нарушения норм процессуального права. Общество считает, что поскольку требования предъявлены к юридическим  лицам  –  Министерству имущественных и земельных отношений КЧР и Управлению имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска, следовательно, подлежат рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу у суда не имелось.

Определением от 13.03.2014 апелляционная жалоба принята к производству суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 20.03.2014, которое отложено на 14.04.2014.

В судебном заседании 14.04.2014 представители ОАО «Российские железные дороги» доводы апелляционной жалобы поддержали, просили суд определение суда первой инстанции отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Представитель ответчиков Гукова М.Ш. и Гедиева В.А. с апелляционной жалобой не согласен, просит определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители Министерства и Управления, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, надлежащим образом  извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили, от  представителей поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей, лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность определения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.01.2014 по делу № А25-1583/2013 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу о том, что определение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 15.10.2012 №1987 Гедиеву Валерию Анваровичу предоставлен в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью 300 кв.м, с кадастровым номером 09:04:0101083:79, расположенный по адресу: КЧР, г. Черкесск ул. Кавказская в районе строения №147, для строительства магазина, на основании которого Министерство имущественных и земельных отношений КЧР и Гедиев В.А. заключили договор аренды земельного участка № 333 от 15.10.2012 на срок до 01.10.2017. Земельный участок передан по акту приема передачи, а договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке (том 2, л.д.41,42-44, 45, 40).

На основании постановления Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска от 30.04.2013 №333 Гукову Мурату Шамсудиновичу предоставлен в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью 14500 кв.м, с кадастровым номером 09:04:0101083:83, расположенный по адресу: КЧР, г. Черкесск ул. Кавказская в районе железнодорожного переезда, для строительства производственной базы, на основании которого мэрией муниципального образования города Черкесска и Гуковым М.Ш. заключен договор аренды земельного участка № 60 от 30.04.2013 на срок до 01.04.2016. Земельный участок передан по акту приема передачи 30.04.2013, договор аренды зарегистрирован в установленном порядке  06.05.2013 (том 2, л.д. 71, 67-69, 70, 66).

ОАО «РЖД», считая, что Министерство и Управление незаконно предоставили в аренду Гедиеву В.А и Гукову М.Ш. земельные участки, находящиеся на земельном участке в границах полосы отвода железных дорог, которые в силу закона являются  федеральной собственностью и находятся в аренде у ОАО «РЖД», обратилось с настоящими требованиями в суд.

Порядок судопроизводства в арбитражных судах Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс) и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Кодекса арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 27 Кодекса к подведомственности арбитражных судов отнесены экономические споры с участием граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В силу статьи 28 Кодекса арбитражные суды рассматривают в порядке искового