Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2007 по делу n А63-1943/07-С7     . Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

         ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

                                                     Дело № А63-1943/07-С7      

    резолютивная часть объявлена 06.06.07

                           мотивированное постановление изготовлено 13.06.07

13 июня 2007 года                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                город Ессентуки 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Сулейманова З.М., Баканова А.П.,

при ведении  протокола  судебного  заседания  помощником  судьи  Боташевым А.П.

при участии: начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации  Степновского муниципального района  Ставропольского края – Фильчакова В.А.,

представителя Управления по технологическому и экологическому надзору 

Ростехнадзора по Ставропольскому краю – Джамбаевой Ж.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отдела имущественных и земельных отношений администрации Степновского муниципального района Ставропольского края на решение  Арбитражного  суда  Ставропольского края от 18.04.07 по делу №А63-1943/07-С7 (судья Кузьмина М.Н.),

                                                                УСТАНОВИЛ:

Отдел имущественных и земельных отношений администрации Степновского муниципального района с. Степное (далее Отдел имущественных отношений) обратился в арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ставропольскому краю г. Ставрополь (далее Управление по экологическому надзору) о признании недействительным постановления №21/б от 28.02.2007 года.

Решением  суда от 18.04.2007  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Отдел имущественных отношений  обжаловал его в апелляционном порядке  в  Шестнадцатый  арбитражный  апелляционный суд  по  следующим  основаниям.

Ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации №777 от 29.10.2002 «О перечне объектов, подлежащих федеральному, государственному, экологическому надзору» заявитель считает, что Отдел имущественных отношений  в утвержденный перечень объектов не входит. Согласно ст. 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие экологический контроль, должны составлять протокол об административном правонарушении, однако в нарушение этой статьи государственным инспектором БТО УТЭН Ростехнадзора по СК Шевцовым А.С. протокол не был составлен, было вынесено постановление о назначении административного наказания. Считает, что судом первой инстанции при вынесении решения не были учтены вышеизложенные обстоятельства, просит решение суда Ставропольского края от 18.04.2007 отменить, принять по делу новый судебный акт о признании недействительным постановления №21/б  государственного инспектора БТО УТЭН Ростехнадзора по СК от 28.02.2007 о назначении административного наказания.     

  В своем отзыве Управление по экологическому надзору апелляционную жалобу не признало, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без  удовлетворения.  

  Законность  и  обоснованность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 18 апреля 2007 года проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  В судебном заседании начальник отдела имущественных отношений апелляционную жалобу поддержал, просил  жалобу удовлетворить, решение суда отменить, принять новый судебный акт о признании недействительным постановления №21/б  государственного инспектора БТО УТЭН Ростехнадзора по СК от 28.02.2007 о назначении административного  наказания.    

  В судебном заседании представитель Управления по экологическому надзору апелляционную жалобу не признала, поддержала доводы, изложенные  в отзыве на жалобу, просит  жалобу оставить без удовлетворения, решение суда без  изменения.

  Заслушав представителей  лиц, участвующих в деле, исследовав материалы и проверив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд находит решение суда подлежащим отмене, апелляционную жалобу - удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из постановления Управления Ростехнадзора Отдел имущественных отношений привлечен к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ за то, что им не рассчитана и не внесена  плата за негативное воздействие на окружающую среду в период с 2005-2006 г.

В соответствии со статьей 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду  относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих вещества, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Из постановления не усматривается, в чем конкретно выразилось негативное воздействие Отдела имущественных отношений на окружающую природную среду. Доводы Отдела о том, что Отдел не осуществляет деятельность, связанную с природопользованием, не опровергнуты.

Не представлены доказательства  доведения до сведения Отдела сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую природную среду, чем допущено нарушение приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от  27.01.2006 №81.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства наличия вины Отдела в совершении вмененного ему административного правонарушения не представлены.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции необоснованно  отказал в удовлетворении жалобы Отдела на постановление о привлечении его к административной ответственности.

В силу изложенного, решение Арбитражного суда Ставропольского края от  18 апреля 2007 г. следует отменить, принять новый судебный акт, признать постановление Управления Ростехнадзора  от 28.02.2007 г. незаконным и отменить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                                             ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края  от 18 апреля 2007 г.по делу №А63-1943/07-С7 отменить, принять новый судебный  акт.

Признать незаконным и отменить постановление  №21/б Управления  по технологическому и экологическому надзору  Ростехнадзора по Ставропольскому краю от 28 февраля 2007 г о привлечении к административной  ответственности по статье 8.41 КоАП РФ  Отдела имущественных и земельных отношений администрации  Степновского муниципального района  Ставропольского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                               С. А. Параскевова                                                                                                                                                                                                                     С. А. Параскевова

Судьи                                                                                              З. М. Сулейманов                                                                                                                                                                                                           З. М. Сулейманов

                                                                                                         А. П. Баканов