Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2008 по делу n А20-80/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционного суда

г. Ессентуки                                                                                                  Дело № А20-80/2008

19 мая 2008 г.                                                                                               Вх. № 16АП-643/2008

                                                Резолютивная часть постановления объявлена 12.05.2008,

                                                дата изготовления постановления в полном объеме 19.05.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Баканова А.П., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасенко А.Н., в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о чем свидетельствуют почтовые уведомления в материалах дела, рассмотрев апелляционную жалобу Управления  государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 07.03.2008  по делу № А20-80/2008 (судья Мамишева Л.К.), установил следующее.

Управление  государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Матвеева Владимира Васильевича (далее – ИП Матвеев В.В.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 07.03.2008 в удовлетворении заявления управления о привлечении ИП Матвеева В.В. к административной ответственности отказано, суд счел требования управления обоснованными, однако в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободил ИП Матвеева В.В. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Управление не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение о привлечении ИП Матвеева В.В. к административной ответственности, в связи с тем, что факт использования предпринимателем автобуса в предпринимательских целях и осуществления им платной перевозки пассажиров в момент составления протокола полностью доказан. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995  № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по перевозке пассажиров связана с источником повышенной опасности - транспортным средством, следовательно, предъявляются повышенные требования к данному виду деятельности.

В судебное заседание представитель управления не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции от 07.03.2008 в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции от 07.03.2008 подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП Матвеев В.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр от 30.01.2001 серия 07 № 000880721), оказывает услуги по перевозке пассажиров автобусом согласно лицензии № АСС-07-029445 от 27.06.2006.

Сотрудниками Управления проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий ИП Матвеевым В.В., в ходе которой установлено, что им не соблюдаются требования и условия лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по территории Российской Федерации.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 17.01.2008 № 000653, в котором указано, что предприниматель 17.01.2008 в 11 часов 00 минут осуществлял перевозку пассажиров. При этом у него отсутствовали график движения, путевые листы, не пройдены курсы повышения квалификации в ГП «Учебно-курсовой комбинат», не организовано и не проводится ТО-1, ТО-2 и ТР, не проводятся послерейсовые медицинские осмотры, не соблюдаются требования при осуществлении разовых заказов по перевозке пассажиров.

На основании указанного протокола управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Матвеева В.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса.

Статьей 2 Федерального закона от 08.082001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьями 20 и 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрены обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств. К указанным обязанностям относятся, в том числе: прохождение курсов повышения квалификации, обеспечение соответствия технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допущение транспортных средств к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения, проведение послерейсовых медицинских осмотров.

Приказом Минтранса России от 30.06.2000 № 68 утверждена форма путевых листов, ведение которой обязательно для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность, и Порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями.

Поскольку протоколом об административном правонарушении от 17.01.2008 и объяснениями Матвеева В.В. подтверждается совершение административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса, заявление управления о привлечении ИП Матеввева В.В. к административной ответственности является обоснованным.

При этом, освобождая ИП Матвеева В.В. от административной ответственности, суд первой инстанции не учел, что автотранспортное средство является источником повышенной опасности, и его эксплуатация с указанными нарушениями влечет причинение вреда жизни и здоровью пассажиров и других участников дорожного движения, в связи с чем нарушение норм права, направленных на обеспечение сохранности жизни и здоровью населения, не может квалифицироваться как малозначительное правонарушение, поэтому статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежит применению.

Вместе с тем заявление управления не подлежит удовлетворению, поскольку срок для привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса согласно статье 4.5 Кодекса составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения. К настоящему времени срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Руководствуясь статьями  267, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 07.03.2008  по делу № А20-80/2008 отменить.

В удовлетворении требований Управления  государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике о привлечении индивидуального предпринимателя Матвеева Владимира Васильевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий                                                                                            Ю.Б. Луговая

Судьи:                                                                                                                         А.П. Баканов

З.М. Сулейманов