Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу n А61-445/2013. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отказать в признании ненормативного правового акта недействительным полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

19 марта 2014 года                                                                                     Дело № А61-445/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, дело по заявлению Министерства архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания (г. Владикавказ, Республика Северная Осетия-Алания, ИНН 1501025946, ОГРН 1021500575326)

к администрации местного самоуправления муниципального образования Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания (с. Октябрьское, Пригородный район, Республика Северная Осетия-Алания, ИНН 1512004507, ОГРН 1021500003337), Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (г. Владикавказ, Республика Северная Осетия-Алания, ИНН 1502008943, ОГРН 1021500576426), Правительству Республики Северная Осетия-Алания (г. Владикавказ, Республика Северная Осетия-Алания, ИНН 1501002924, ОГРН 1021500577273), Автономному учреждению «Дирекция жилищных строительных программ» (далее по тексту – учреждение, г. Владикавказ, Республика Северная Осетия-Алания, ИНН 1515521140, ОРГН 1041501903233)

о признании недействительным постановления № 316 от 03.07.2008,

с участием третьих лиц: филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Северная Осетия-Алания (г. Владикавказ, Республика Северная Осетия-Алания, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Северная Осетия-Алания (г. Владикавказ, Республика Северная Осетия-Алания, ИНН 1515900318, ОГРН 1041502003674), общества с ограниченной ответственностью «Коктем» (г. Владикавказ, Республика Северная Осетия-Алания, ИНН 1513002301, ОГРН 1101513002205), общества с ограниченной ответственностью «ЮФО-СТРОЙ 1» (г. Владикавказ, Республика Северная Осетия-Алания, ИНН 1515919943, ОГРН 1091515001379),

при участии в судебном заседании с использованием видеоконференц-связи:

от Автономного учреждения «Дирекция жилищных строительных программ»: представитель Данилова И.В. (по доверенности от 11.02.2013),

от Министерства архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания: представитель Доев О.В. (по доверенности от 09.01.2014),

от общества с ограниченной ответственностью «Коктем»: представитель Бязров А.В. (по доверенности от 11.11.2011),

в отсутствие иных представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания (далее по тексту – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания к администрации местного самоуправления муниципального образования Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания, Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания, Правительству Республики Северная Осетия-Алания, Автономному учреждению «Дирекция жилищно-строительных программ» с заявлением о признании недействительным постановления № 316 от 03.07.2008 «Об изъятии земельного участка у РГУ «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» площадью 22,2451 га».

Решением суда от 28.06.2013 требования Министерства удовлетворены. Суд признал недействительным постановление № 316 от 03.07.2008 «Об изъятии земельного участка у РГУ «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» площадью 22,2451га», как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал администрацию местного самоуправления муниципального образования Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания.

Общество с ограниченной ответственностью «Коктем» не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В жалобе заявитель сослался на то, что судом первой инстанции принято решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Определением от 04.12.2013 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. Одновременно, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Коктем» и общество с ограниченной ответственностью «ЮФО-СТРОЙ 1».

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители сторон озвучили свои правовые позиции по заявленным Министерством требованиям.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон данных в судебных заседаниях, исследовав представленные сторонами доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что распоряжением Министерства имущественных отношений Республики Северная Осетия-Алания № 253 от 11.05.2006 государственному учреждению «Дирекция жилищно-строительных программ» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель поселений с кадастровым № 15:08:03 01 02:0126 площадью 28,3 га, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, с. Гизель, 3,5 км автодороги Владикавказ-Алагир, для строительства молодежного поселка.

Право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок зарегистрировано регистрирующим органом 23.03.2007.

28.03.2008 между учреждением и ООО «Стройкомплекс» заключено инвестиционное соглашение о строительстве социального жилья за счет средств последнего.

Распоряжением Правительства Республики Северная Осетия-Алания № 69-Р от 11.04.2008 Министерству предписано обеспечить выполнение указанного соглашения. Одновременно Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания указано на необходимость рассмотрения вопроса о предоставлении ООО «Стройкомплекс» в аренду указанного земельного участка.

19.06.2008 в адрес администрации местного самоуправления Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания учреждение направило сообщение, согласно которому последний отказывается от права постоянного бессрочного пользования  на земельный участок с кадастровым № 15:08:03 01 02:0126.

03.07.2008 администрацией местного самоуправления Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания издано постановление № 316 «Об изъятии земельного участка РГУ «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ площадью 22,2451 га».

Полагая, что указанное постановление администрации нарушает права и законные интересы, Министерство обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также способами, установленными специальным законом.

Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

Защита прав и интересов лица, считающего себя невладеющим собственником имущества, выбывшего из его владения помимо его воли и в отношении которого к моменту предъявления иска проведены сделки по отчуждению, должна им осуществляться при правильном применении подлежащих применению норм материального права, позволяющих восстановить существовавшее положение.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 56 совместном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» № 10/22 от 29.04.2010, зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым № 15:08:03 01 02:0126, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, с. Гизель, 3,5 км автодороги Владикавказ-Алагир, разделен на два земельных участка с кадастровыми № № 15:08:030102:169 площадью 6,0572 га и 15:08:030102:170 площадью 22,451 га.

Согласно сообщению государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Северная Осетия-Алания № 1875 от 31.10.2012 земельный участок с кадастровым № 15:08:030102:169 аннулирован 30.11.2011 на основании части 4 статьи 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007.

Земельный участок с кадастровым № 15:08:030102:170 предоставлен ООО «ЮФО-СТРОЙ 1» в аренду сроком на 5 лет. При этом, основанием явилось постановление администрации местного самоуправления Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания № 811 от 03.11.2009.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 08/018/2013-185 от 23.04.2013 земельный участок с кадастровым № 15:08:030102:170 площадью 222451 кв.м. по договору субаренды № 1 от 29.04.2011 передан ООО «Коктем». Срок действия договора установлен по 03.11.2014.

Договор субаренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.06.2011.

Следовательно, в связи с разделом земельного участка с кадастровым № 15:08:03 01 02:0126, частичном его аннулировании, а также заключением договоров аренды и субаренды, избранным способом судебной защиты не могут быть восстановлены права Министерства архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания на спорный объект недвижимости, в том объеме, который существовал до принятия оспариваемого постановления администрации района.

Поскольку при установленных обстоятельствах избранный Министерством способ защиты нарушенного права не ведет к его восстановлению, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом, избрание лицом ненадлежащего способа защиты своего нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, однако в будущем не препятствует обращению в суд в установленном законом порядке при выборе надлежащего способа защиты нарушенного права.

Учитывая допущенное судом первой инстанции нарушение процессуальной нормы права при принятии решения, принимая во внимание разъяснения данные в пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» № 36 от 28.05.2009, решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 28.06.2013 по делу № А61-445/2013 применительно к пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 28.06.2013 по делу № А61-445/2013 отменить.

В удовлетворении требований Министерства архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                        О.В.Марченко

Судьи                                                                                                                                  И.Н.Егорченко

                                                                                                                                 Г.В.Казакова