Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 по делу n А15-543/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

04 марта 2014 года                                                                 Дело  №А15-543/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Марченко О.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловым В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения Всероссийский детский центр «Орленок» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.11.2013 по делу № А15-543/2013 по иску Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения Всероссийский детский центр «Орленок» (ОГРН 1022304917095, ИНН 2355004390) к государственному бюджетному учреждению «Кизилюртовская центральная городская больница» (ОГРН 1020502236281, ИНН 0546011275), Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан» (ОГРН 1050560002041, ИНН 0560029186) и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7» г. Кизилюрта (ОГРН 1020502233267, ИНН 0546013868), при участии третьих лиц: Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерства здравоохранения Республики Дагестан, Администрации муниципального образования «Кизилюртовский район», о взыскании 633 300 рублей ущерба (судья Исаев М.С.), при участии в судебном заседании представителя  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Гаджиева М.М. (доверенность № 29 от 17.02.2014), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Всероссийский детский центр «Орленок» (далее – ВДЦ «Орленок», учреждение, истец) обратилось с иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан «Кизилюртовская центральная городская больница» (далее – ГБУ РД «Кизилюртовская центральная городская больница», городская больница), Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан» (далее - центр гигиены и эпидемиологии) и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7» г. Кизилюрта (далее – школа № 7) о взыскании солидарно 633 300 рублей ущерба (с учетом уточнений).

Решением суда от 14.11.2013 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что истцом не доказано наличие причинно-следственной связи между причиненными убытками и действиями ответчиков, а также недоказанностью размера вреда, заявленного к взысканию.

Не согласившись с решением суда, ВДЦ «Орленок» подана апелляционная жалоба, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Жалоба мотивирована тем, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поддержал доводы отзыва, по изложенным в нем основаниям, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителя лица, участвующего в деле и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.11.2013 по делу № А15-543/2013 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, в рамках проведения специализированной смены «Юные инспектора дорожного движения» в период с 10.10.2012 по 30.10.2012 в ВДЦ «Орлёнок» на отдых принята группа учащихся из Республики Дагестан, которая размещена в детском лагере «Звёздный». При этом представлены медицинские карты Саидова М.Г., Тагирова Ш.Р., выданные детской поликлиникой ГБУ РД «Кизилюртовская центральная городская больница», а также справки, выданные центром гигиены и эпидемиологии, в которых было указано, что Тагиров Ш.Р. и Саидов М.Г. не состоят на учете в КВД г. Кизилюрта, за последние три недели по месту проживания у указанных детей инфекционных заболеваний не зарегистрировано.

15.10.2012 в медицинский пункт детского лагеря «Звёздный» обратился Саидов Магомед Гаджимурадович, 29.09.2000 года рождения, прибывший из Республики Дагестан в рамках вышеуказанной специализированной смены, которому поставлен диагноз вирусный гепатит «А». Тагиров Шамиль прибыл в детский лагерь «Звёздный» ВДЦ «Орлёнок» в инкубационном периоде заболевания.

На основании предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе в соответствии с нормами Санитарных правил 3.1.2825-10, в детском лагере «Звёздный» с 16.10.2012 введен карантин. В целях исполнения указанного предписания учреждение провело мероприятия по заключительной дезинфекции помещений детского лагеря, пищеблока, общеобразовательной школы, организовало медицинский осмотр контактных лиц, обеспечило комплекс мероприятий по профилактике гепатита «А» среди детей и сотрудников ВДЦ «Орлёнок». Провело обследование 410 контактных лиц: карантину, анализу крови и последующей вакцинации подверглись 328 детей и 10 сотрудников детского лагеря «Звёздный». В связи с проведением указанных мероприятий ВДЦ «Орлёнок» заключены следующие договоры: № 1156 от 16.10.2012 с ООО «Центр санитарно-эпидемиологического сервиса» на проведение заключительной дезифекции на сумму 238 250 рублей, № 1157 от 16.10.2012 с ГБУЗ «Специализированная клиническая инфекционная больница» на проведение медицинских лабораторных исследований образцов биологического материала на сумму 188 600 рублей, № 1158 от 16.10.2012 с ЗАО «Фармацевт» на поставку вакцины на сумму 206 450 рублей, а всего на общую сумму 633 300 рублей.

Ссылаясь на статьи 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение обратилось с иском о взыскании с ответчиков, как виновников случившегося, средств затраченных на приобретение вакцины против гепатита A и на проведение указанных мероприятий.

Согласно статье 57 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица вследствие нарушения санитарного законодательства, подлежит возмещению гражданином или юридическим лицом, причинившими вред, в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный вред), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Таким образом, убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его личного неимущественного или имущественного права.

Для наступления данной гражданско-правовой ответственности необходимо наличие состава правонарушения, то есть совокупность четырех условий: факт причинения истцу вреда и его размера, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственная связь между двумя первыми элементами, вина причинителя вреда.

Законодатель подразделяет убытки на два вида: реальный ущерб и упущенную выгоду. В составе реального ущерба могут быть выделены три элемента: утрата и повреждение имущества; расходы, которые произвело лицо по причине нарушения его прав; расходы, которые оно должно произвести в целях восстановления нарушенного права. Убытки должны быть доказаны по размеру.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований либо возражений.

Бремя доказывания наличия и размера вреда, причинной связи между возникшим вредом (убытками) и действиями причинителя вреда лежит на истце, который должен доказать наличие вышеперечисленных условий для возмещения вреда.

Кроме того, в предмет доказывания для потерпевшей стороны также входят обстоятельства, подтверждающие принятие мер к предотвращению или уменьшению убытков.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что ВДЦ «Орленок» у школьника, который прибыл из г. Кизилюрта Республики Дагестан выявлено заболевание вирусного гепатита «А» и на основании предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе в лагере «Звёздный» с 16.10.2012 введен карантин.

В обоснование свих требований истец представил в материалы дела копии: договоров №1156 от 16.10.2012, №1157 от 16.10.2012, №1158 от 16.10.2012, предписания от 16.10.2012 № 392, медицинских карт и справок на Саидова М.Г., Тагирова Ш.Р., Убайдуллаеву М.Т., Гаджиметову К.Т., акта эпидемиологического расследования от 01.11.2012, выписки из истории болезни Тагирова Ш.Р., письма Роспотребнадзора от 25.01.2013 №01/674-13-31, финансовой справки от 21.10.2013, пояснительной записки от 21.10.2013, акта проведения заключительной дезинфекции от 16.10.2012, товарной накладной от 15.10.2012 №342, счета-фактуры от 15.10.2012 №342, выписки из лицевого счета от 07.11.2012, выписки из лицевого счета от 26.12.2012, калькуляции затрат на проведение дезинфекции, техпаспорта.

Как следует из искового заявления, акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 01.11.2012, Саидову Магомеду Гаджимурадовичу, 29.08.2000 года рождения, прибывшего из Республики Дагестан в рамках специализированной смены «Юные инспектора дорожного движения» поставлен диагноз - вирусный гепатит «А», который был в контакте с больным вирусным гепатитом «А» Тагировым Ш. Р. Однако указанные обстоятельства не подтверждаются материалами дела.

Согласно части 3 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации организациями здравоохранения по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В данном случае органом осуществляющим ведение государственного учёта случаев заболевания (отравлений), а также порядок ведения отчетности по ним на территории г. Кизилюрта осуществляется филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан в г. Кизилюрт».

В целях недопущения распространения эпидемий и других заразных болезней людей, для граждан, отбывающих на санаторно-курортное лечение в санатории, дома отдыха и летние лагеря необходимым условием является предъявление справки о благоприятном санитарно-эпидемиологическом окружении.

Пунктом 3.4 приказа Министерства образования Российской Федерации от 04.03.2002 № 676 «О внесении изменений в положение о порядке подбора и направлении детей и подростков во всероссийские детские центры «Орлёнок» и «Океан» перед отправкой в детский центр дети проходят углублённый медицинский осмотр в поликлинике по месту жительства и представляют в направляющую организацию, заполненную медицинскую карту по форме № 159/у, утверждённую Приказом Минздравом России от 20.02.2002 № 58, а также за 3 дня до выезда - справку о санитарно-эпидемиологическом окружении, копию свидетельства о рождении (при достижении 14 лет - копию паспорта) и копию медицинского полиса.

Пунктом 3 Порядка медицинского отбора и направления детей во всероссийские детские центры «Океан» и «Орлёнок», утверждённого приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.02.2002 № 58 «О направлении детей во всероссийские детские центры «Океан» и «Орлёнок» установлено, что справка об отсутствии контакта с инфекционными больными в школе (классе) и по месту жительства выдается амбулаторно поликлиническим учреждением за 3 дня до отъезда.

Филиал центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан в г. Кизилюрте» выдал справку об эпидемиологическом окружении на имя Саидова Магомеда Гаджимурадовича 2000 года рождения, ученика 6 класса школы № 7 г. Кизилюрта. При этом материалами дела не подтверждается, что Саидов Магомед Гаджимурадович состоял на учёте в качестве больного вирусным гепатитом «А», лица с подозрением на такое заболевание и контактировавшего с больными инфекционными заболеваниями или лица, являющегося носителем возбудителей инфекционных болезней. Учреждение доказательства, подтверждающие иное, в суд не представило.

В соответствии с пунктом 11.4.1 СанПиН 2.4.4.1204-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей» проведение организационно - подготовительной работы перед выездом детей в загородное оздоровительное учреждение включает, в том числе проверка личных медицинских книжек на сотрудников и документов на детей (выписка из «Индивидуальной карты