Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2008 по делу n А61-431/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

5  мая 2008 года                                                                          город Ессентуки

Дело № А61-431/2008-8

Апелляционное производство 16АП-787/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 5 мая 2008  года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Винокуровой Н.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аскаровой Ю.Ш.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20 марта 2008 года по делу № А61-431/2008-8 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гурман» г. Владикавказ к Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания о признании  недействительным постановления № 285 от 19.02.2008  о привлечении к административной ответственности (судья Джиоев З.П.).

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Гурман» г. Владикавказ (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Министерству охраны окружающей среды природных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания (далее – Министерство) о признании недействительным постановления № 285 от 19.02.2008 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20.03.2008 по делу № А61-431/2008-8  Постановление Министерства  № 285 от 19.02.2008 признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях Общества не имеется состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20.03.2008 по делу № А61-431/2008-8 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В судебное заседание представители Министерства и Общества, извещенные  надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассмотрена без участия сторон.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20.03.2008 по делу № А61-431/2008-8  в апелляционном порядке в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит по следующим основаниям.

На основании распоряжения № 926  о проведении мероприятий по соблюдению требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды государственным инспектором Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов 14 февраля 2008 года была проведена проверка деятельности ООО «Гурман», по результатам проверки были составлены акт № 911/58/12 о нарушении ФЗ « Об охране окружающей среды» и  протокол № 911/58/9 о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса, которые были вручены вместе с определением о рассмотрении административного материала 19 февраля 2008 года в 14 часов законному представителю юридического лица - генеральному директору ООО «Гурман» Шанаеву Т.И. 14 февраля 2008 года (л.д. 7-10). 

19 февраля 2008 года министром Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов по результатам рассмотрения административного дела без участия законного представителя ООО «Гурман» принято постановление № 285,  которым  ООО  «Гурман» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу, что в действиях Общества не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с выводами суда первой инстанции апелляционный суд согласен по следующим основаниям.

Из протокола № 911/58/9 от 14 февраля 2008 года видно, что Общество допустило нарушение в части накопления и несвоевременного вывоза отходов в виде картона, ящиков, целлофана на территории двора предприятия.

Как видно из постановления  № 285 от  19.02.08 Общество привлечено к административной ответственности за нарушение статьи 51 Федерального закона «» Об охране окружающей среды» в связи с накоплением и несвоевременным вывозом отходов производства и потребления с территории двора  Общества «Гурман», поэтому признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему определено наказание  в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ООО «Гурман» пояснил, что в соответствии с договором,  заключенным между ООО «Гурман» и Владикавказским муниципальным унитарным предприятием «Чистый город», предприятие оказывает услуги Обществу по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов, крупногабаритных предметов и строительного мусора, образуемых им в процессе производственной деятельности, мусор, о котором упомянуто в протоколе, находился в мусорных контейнерах. Договоры с  Владикавказским муниципальным унитарным предприятием «Чистый город» заключаются ежегодно, на оказание услуг в 2008 году  договор  №2/128001673 заключен 15.01.08.

Пояснения представителя Общества подтверждаются договор  №2/128 001673 от 15.01.08, из которого видно,  что отходы производства складируются в 2 контейнера и вывозятся с территории общества 2 раза в неделю МУП «Чистый город».

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Наличие обстоятельств совершенного административного правонарушения устанавливается протоколом об административном правонарушении.

Судом первой инстанции правомерно указано о том, что протокол об административном правонарушении от 14.02.08 не может являться доказательством совершения Обществом административного правонарушения, в связи с тем, что не отражает существенные обстоятельства, поскольку из протокола не видно, как было осуществлено складирование отходов производства и потребления и в каком состоянии они находились, не указано о том, как осуществлялся вывоз отходов МУП «Чистый город», которой обязан своевременно оказывать услуги, и несет ответственность за неисполнение условий договора.

В силу статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности должен проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Нарушение данных положений может являться основанием для признания незаконным и отмене оспоренного решения административного органа.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что административный орган не представил надлежащих доказательств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Не представлены Министерством доказательства, подтверждающие совершение вменяемого ООО  «Гурман» правонарушения, и суду апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции по изложенным выше основаниям.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20.03.2008 по делу № А61-431/2008-8 об удовлетворении заявления Общества о признании  незаконным и отмене Постановления о привлечении к административной ответственности № 285 от 19.02.2008, является законным и обоснованным, оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных ст. 270 АПК РФ,  не имеется,  а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20.03.2008 по делу № А61-431/2008- 8 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

Казакова Г.В.

Судьи

Винокурова Н.В.

Цигельников И.А.

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

/  Резолютивная  часть /

28 апреля 2008 года                                                                          город Ессентуки

Дело № А61-431/2008-8

Апелляционное производство 16АП-787/2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Винокуровой Н.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аскаровой Ю.Ш.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20 марта 2008 года по делу № А61-431/2008-8 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гурман» г. Владикавказ к Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания о признании  недействительным постановления № 285 от 19.02.2008  о привлечении к административной ответственности (судья Джиоев З.П.).

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20.03.2008 по делу № А61-431/2008- 8 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

Казакова Г.В.

Судьи

Винокурова Н.В.

Цигельников И.А.