Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу n А15-2417/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                          

18 февраля 2014 года                                                                               Дело № А15-2417/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гузоевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу ОАО «Дагестантоппром» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.12.2013 по делу № А15-2417/2013 (судья Алиев А.А.)

по заявлению ОАО «Дагестантоппром» (ОГРН 1060560000610), к Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан (ИНН 0541023580 ОГРН 1020502631599), третье лицо Управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан, об оспаривании действий должностных лиц,

при участии в судебном заседании:  от ОАО «Дагестантоппром» – Магомедова Г.Г. по доверенности от 20.01.2013; от Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан – Омарова Э.О. по доверенности от 10.02.2014.

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.12.2013 отказано в удовлетворении заявления ОАО «Дагестантоппром»  (далее – общество) к Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан (далее – служба по тарифам, РСТ) об оспаривании: действий, выраженных в неустановлении в течение длительного времени тарифа (розничных цен); приказа от 30.01.2013 № 06-03 а/к об отказе в открытии дела по установлению тарифа. Суд указал на недоказанность обществом нарушения своих прав и законных интересов оспариваемыми действиями и приказом.

В качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить заявление, ссылаясь на неполное исследование судом обстоятельств дела и неправильное применение норм материального и процессуального права. Апеллянт ссылается на то, что рассмотрение обращение по поводу установления тарифов для продажи твердого вида топлива (уголь, дрова) необоснованно затягивалось службой по тарифам путем направления надуманных запросов дополнительной информации и неоднократного истребования документов.

РСТ РД в отзыве считает апелляционную жалобу необоснованной, просит отказать в ее удовлетворении.

В судебном заседании представители общества и РСТ РД поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее соответственно.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 30.05.2011 №165 РСТ РД устанавливает розничные цены на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемое населению, а также управляющим организациям, товариществам собственного жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье (п/п 14 п.4).

Письмом от 09.12.2011 №1810-08/1 РСТ РД предложила обществу в срок до 15.12.2011 обратиться с заявлением об установлении экономически обоснованного тарифа на 2012 год и представить обязательные документы по перечню.

Письмом от 19.12.2011 №01-10/172 общество просило продлить срок представления расчетных документов до 28.12.2011.

Письмом от 28.12.2011 №01-10/77 общество направило в РСТ РД документы по планируемым затратам на 2012 год и просило установить тариф на твердое топливо (уголь, дрова) на очередной 2012 финансовый год.

Письмами от 12.04.2012 №618-03 и от 27.09.2012 №2441-08 служба по тарифам повторно запросила недостающую для анализа финансово-хозяйственной деятельности общества информацию.

Кроме того, из писем общества от 27.07.2012 №01-10/98, от 03.08.2012 №01-10/14 видно, что информация запрашивалась и в устном порядке.

Запрошенная информация представлена обществом письмами от 01.10.2012 №01-10/143 и от 02.10.2012 №01-10/144.

Письмом от 23.01.2013 общество потребовало объяснений по поводу неустановления цены (тарифов) для продажи топлива населению в 2012 году.

Приказом от 30.01.2013 № 06-03 а/к РСТ РД отказала в открытии дела об установлении тарифа, а письмом от 18.02.2013 № 248-08 отказала в установлении обществу тарифа, указав на недостаточность представленных в обоснование материалов.

Считая данные действия РСТ РД незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 10.04.2007 №100 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) в Республике Дагестан» до 30.11.2012 государственное регулирование цен (тарифов) и надбавок на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемое населению в пределах утвержденных лимитов потребления, осуществлялось Правительством Республики Дагестан.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 14.06.2011 №184 «О розничных ценах на уголь и дрова, реализуемых населению в пределах утвержденных лимитов потребления в Республике Дагестан» установлены фиксированные розничные цены на уголь и дрова в пределах утвержденных лимитов.

РСТ РД постановлением от 15.05.2009 №5 установила розничные цены на топливо твердое, топливо печное бытовое свыше утвержденных лимитов потребления.

Таким образом, вплоть до принятия постановления Правительства Республики Дагестан от 30.11.2012 №411 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Дагенстан» (вступило в силу 16.12.2012) общество реализовывало твердое топливо по установленным ценам (тарифам) в 2009-2012 годах как в пределах лимитов, так и сверх лимита.

В этой связи суд правомерно пришел к выводу о том, что в 2012 году действовали утвержденные в установленном порядке экономически обоснованные цены на твердое топливо, реализуемое населению обществом.

Учитывая составляющую цены (тарифа) на твердое топливо (в пределах лимита, свыше лимита), суд приходит к выводу, что РСТ Дагестана в 2012 году не обладала полномочиями по установлению цены (тарифов) на топливо твердое, топливо печное бытовое, реализуемое населению в пределах утвержденных лимитов.

При этом необходимость изменения установленных цен (тарифов) в 2012 году объективными доказательствами обществом не подтверждена.

Данные обстоятельства также установлены решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.08.2013 №А15-539/2013, в рамках которого общество оспаривало бездействие РСТ РД по рассмотрению заявления об установлении тарифа.

Анализ розничных цен на топливо твердое, топливо печное бытовое, реализуемое обществом свыше установленных лимитов на основании постановления РСТ Республики Дагестан  от 15.05.2009 № 5 для целей его изменения на 2012 год, обществом не приводится.

Обществом также не приведены доказательства, которые бы свидетельствовали о том, что утвержденные постановлением РСТ Дагестана от 15.05.2009 №5 розничные цены свыше утвержденных лимитов являются экономически необоснованными. Данное постановление в установленном порядке не оспорено.

В то же время РСТ Дагестана указывает, что в связи с отменой постановлением Правительства Республики Дагестан от 30.11.2012 фиксированных цен на твердое топливо, общество имеет возможность реализовывать твердое топливо (уголь) населению по ценам, установленным постановлением РСТ Дагестана от 15.05.2009 №5.

Тем самым основания, обосновывающие необходимость установления иного тарифа (цены) на твердое топливо на 2012 год, обществом не приведены.

Кроме того, вступившим в законную силу судебным актом по делу № А15-539/2013 установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии взаимной переписки по рассмотрению заявления общества.

При этом обществом не опровергнуты доводы РСТ Дагестана о том, что представленная информация не позволяла корректно в полной мере произвести расчет штатной численности и фонд оплаты труда, являющиеся одним из главных составляющих при расчетах и установлении тарифа.

Судом установлено, что за период с момента обращения общества в РСТ Дагестана по установлению тарифа неоднократно проводилось сокращение численности работников.

В этой связи не опровергнуты обществом доводы РСТ Дагестана о том, что обществом был представлен список работников в количестве 45 человек, вместе с тем, по отчетам формы П-4 Росстата средняя численность персонала меняется в обществе со 121 человека в феврале до 76 человек в июне 2012 года.

В то же время в РСТ Дагестана представлено штатное расписание с численностью 235 человек.

Кроме того, заключенные с ООО «Юг-Универсал» и ООО «Росуголь» договоры поставки угля (как представленные в РСТ Дагестана, так и имеющиеся в материалах дела) действовали на 2011 год. Дополнительные соглашения о продлении сроков действия указанных договоров на планируемый период регулирования тарифов обществом в РСТ Дагестана не представлены, их представление РСТ Дагестана отрицает.

Из ответа общества о направлении документов от 01.10.2012 № 01-10/143 не следует, какие именно договоры были заключены на 2012 год, т.к. их перечень не приведен.

Учитывая изложенное, суд правомерно признал обоснованными доводы РСТ Дагестана о невозможности достоверно произвести расчет составляющих показателей по установлению тарифа для общества.

Фактически общество просит обязать РСТ Дагестана рассмотреть заявление от 28.12.2011 об установлении розничных цен (тарифов) на 2012 год.

Действующим законодательством не предусмотрено установление цен (тарифов) на прошедший период регулирования.

Общество не отрицает, что письмо от 18.02.2013 №247-08 РСТ Дагестана об отказе в установлении тарифа на твердое топливо было получено 18.02.2013.

С рассматриваемым заявлением общество обратилось в суд 13.08.2013.

В силу части 4 статьи 199 АПК РФ такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда обществу стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Общество не обосновало причину обращения в суд с рассматриваемым заявлением по прошествии фактически 6 месяцев со дня получения письменного отказа РСТ РД.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявления.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования, им дана надлежащая оценка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.12.2013 по делу № А15-2417/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 М.У. Семенов

Судьи                                                                                               С.А. Параскевова

                                                                                                         И.А. Цигельников