Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2008 по делу n А25-1338/07-14. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционного суда

г. Ессентуки                                                                                                  Дело № А25-1338/07-14

12 мая 2008 г.                                                                                               Вх. № 16АП-504/08

                                                Резолютивная часть постановления объявлена 04.05.2008,

                                                дата изготовления постановления в полном объеме 12.05.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Параскевовой С.А., судей: Баканова А.П., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасенко А.Н. и участии в судебном заседании от истца – открытого акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» – Алиева Ш.А. (доверенность от 01.02.2008), в отсутствие ответчика  –  Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике, третьего лица – открытого акционерного общества «Черкесские городские электрические сети» извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о чем свидетельствуют почтовые уведомления в материалах дела, рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.01.2008  по делу № А25-1338/07-14 (судья Калмыкова М.Ю.), установил следующее.

Открытое акционерное общество «Карачаево-Черкесскэнерго» (далее – общество) обратилось с заявлением о признании недействительным решения от 18.10.2007 № 1025-1 Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее – антимонопольный орган) о признании общества нарушившим антимонопольное законодательство, и предписания управления от 18.10.2007 № 19 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Решением суда от 29.01.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебное заседание представитель открытого акционерного общества «Черкесские городские электрические сети» не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции от 29.01.2008 в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, материалы дела, выслушав объяснения представителя общества, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.10.2006 постановлением № 24 Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам обществу и присвоен статус гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Карачаево-Черкесской Республики. Обществу установлены границы зоны деятельности в пределах административной границы Карачаево-Черкесской Республики, за исключением зоны деятельности другого гарантирующего поставщика – открытого акционерного общества «Черкесские городские электрические сети» (далее – ОАО «Черкесские городские электрические сети»), которому статус гарантирующего поставщика присвоен тем же постановлением с установлением границы зоны деятельности в соответствии с актами разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности общества и ОАО «Черкесские городские электрические сети» в пределах административной границы города Черкесска.

Смежный по отношению к обществу гарантирующий поставщик – ОАО «Черкесские городские электрические сети», имея намерение на получение права на участие в торговой системе оптового рынка для осуществления сделок купли-продажи электрической энергии и мощности, 29.05.2007 направило обществу для подписания Соглашение об информационном обмене, порядке расчета и согласования почасовых значений сальдо-перетоков по точкам поставки участников оптового рынка электроэнергии.

Соглашение общество не подписало, ОАО «Черкесские горэлектросети» обратилось с жалобой на действия (бездействие) общества в антимонопольный орган. Рассмотрев 17.10.2007 обращение ОАО «Черкесские городские электрические сети», антимонопольный орган принял решение № 1025-1 и признал действие общества как нарушение положения статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», препятствующими выходу ОАО «Черкесские городские электрические сети» на оптовый рынок электроэнергии с правом участия в торговых сделках, а также выдал предписание № 19 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и понуждении в срок до 26.10.2007 подписать Соглашение об информационном обмене, порядке расчета и согласования почасовых значений сальдо-перетоков по точкам поставки участников оптового рынка электроэнергии.

Считая вынесенные ненормативные правовые акты не соответствующими требованиям законодательства о защите конкуренции и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий государственных органов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который совершил оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли эти действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» субъекты оптового рынка – это юридические лица, получившие в установленном порядке право участвовать в отношениях, связанных с обращением электрической энергией на оптовом рынке.

Получение юридическим лицом статуса субъекта оптового рынка предполагает вступление в члены совета рынка и (или) подписание договора о присоединении к торговой системе оптового рынка (статья 35 Федерального закона «Об электроэнергетике», пункт 17 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 № 643).

По смыслу статьи 35 Федерального закона «Об электроэнергетике» статус участников обращения электрической энергии на оптовом рынке получают гарантирующие поставщики вне зависимости от количественных характеристик обслуживаемого ими объема потребления электрической энергии. Порядок получения статуса участника оборота электрической энергии на оптовом рынке устанавливается Правилами оптового рынка. При этом условия приобретения данного статуса не могут быть различными для юридических лиц, осуществляющих одни и те же виды деятельности.

В соответствии с положениями Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) участники оптового рынка участвуют в отношениях купли-продажи электрической энергии (мощности) на оптовом рынке после получения в установленном порядке статуса субъекта оптового рынка и выполнения всех условий участия в торговле электроэнергией, в том числе заключения им всех договоров и иных соглашений, обязательность которых предусмотрена договором о присоединении к торговой системе оптового рынка (п. п. 4, 16-19 Правил).

Постановлением Главного управления по тарифам и ценам Карачаево-Черкесской Республики от 13.10.2006 № 24, гарантирующим поставщиком признано не только общество, как сбытовая компания, в пределах административной границы Карачаево-Черкесской Республики (за исключением зоны деятельности ОАО «ЧГЭС»), но и энергоснабжающая организация – ОАО «Черкесские городские электрические сети» в пределах административной границы города Черкесска, исходя из смысла указанного постановления следует, что общество и ОАО «Черкесские городские электрические сети» являются смеж­ными сбытовыми компаниями.

Довод общества о том, что оно не обязано подписывать Соглашение об информационном обмене, так как не является сетевой компанией, несостоятелен. В соответствии с нормами статьи 33 Федерального закона «Об электроэнергетике» администратор торговой системы оптового рынка электроэнергетики (АТС ОРЭ) наделен право­вым статусом и полномочиями, позволяющими ему принимать Положение (далее – Положение) о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения рее­стра субъектов оптового рынка и стандартную форму договора (далее – договор) о присоединении к торговой системе оптового рынка. Приложение № 1 к Положению (утвержденного 14.07.2006 Протокол № 96) требует от гарантирующего поставщика для получения статуса субъекта оптового рынка предоставления в АТС Перечня средств измерений для целей коммерческого учета, согласованного co смежным субъектом оптового рынка и с Системным оператором (по форме, указанной в Приложении № 10 к Положению). Приложение № 1 к договору, именуемое «Регламент допуска к торговой системе оптового рынка» обязывает участника ОРЭ, намеренного осуществлять сделки купли-продажи электроэнергии и мощности на оптовом рынке, представить в АТС оригиналы, либо надлежаще заверенные копии Соглашений об информационном обмене, заключенных смежными участниками оптового рынка (п. 2.2.6.). Приложение № 11 к договору, именуемое «Регламент коммерческого учета электроэнергии и мощности» в разделе 6 «Требования к соглашениям об информационном обмене и процедура их оформления», в пункте 6.7, указано: «смежные с заявителем участники ОРЭ обязаны согласовать Перечни средств измерений для целей коммерческого учета и Соглашение об информационном обмене в тече­ние 30-ти календарных дней с даты их получения». Определение «участника оптового рынка» дано в Постановлении Правительст­ва Российской Федерации от 31.08.2006 № 529 «О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической энергии мощности». Гарантирующие поставщики любого уровня являются участниками оптового рынка.

Таким образом, вывод антимонопольного органа о нарушении обществом положений статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части, касающейся злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по энергоснабжению, выразившегося в ущемлении интересов ОАО «Черкесские городские электрические сети» при получении им статуса субъекта оптового рынка, является правомерным.

С учетом изложенного правомерно и выданное на основании принятого решения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Дело судом первой инстанции рассмотрено в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Фактические обстоятельства судом первой инстанции установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Выводы суда первой инстанции о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Доводы о неправильном применении судом норм права проверены и отклонены,  поскольку при проверке материалов дела не нашли подтверждения.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями  267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.01.2008  по делу № А25-1338/07-14 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий                                                                         С.А. Параскевова

Судьи:                                                                                                      А.П. Баканов

Е.В. Жуков