Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2014 по делу n А15-489/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                Дело № А15-489/2013

20 января 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2014 г.,

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2014 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.07.2013 по делу № А15-489/2013,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ВКЗ «Кизлярский» (ОГРН 1020501099750, ИНН 0517010799),

о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО (ОГРН1112651028676, ИНН 2626800494) №08-13/31-2 от 08.02.2013 (судья Магомедов Р.М.),

при участии  в судебном заседании:

от Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО – Лопатин А.С. по доверенности от 09.01.2014 № У8-3/05.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ВКЗ «Кизлярский» (далее -заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд РД о признании постановления Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО (далее - управление, административный орган) №08-13/31-2 от 08.02.2013 незаконным.

Решением суда от 25 июля 2013 года постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО №08-13/31-2 от 08.02.2013 о привлечении общества с ограниченной ответственностью ВКЗ «Кизлярский» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000рублей признано незаконным и отменено.

Решение мотивированно тем, что общество при заполнении деклараций об объемах оборота, поставки, закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заведомо данные не искажались, а наоборот ими административному органу были представлены корректирующие декларации, которая в свою очередь не приняла во внимание при рассмотрении материалов административного дела. Общество не допустило умысла, выражающегося в заведомом искажении сведений, поэтому оснований для привлечения к ответственности не имеется.

Не согласившись с принятым решением, Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его  отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что обществом в декларации об объемах используемой алкогольной и спиртосодержащей продукции указаны заведомо искаженные сведения, данное обстоятельство образует состав вменяемого правонарушения.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

 Общество с ограниченной ответственностью ВКЗ «Кизлярский» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

 Общество с ограниченной ответственностью ВКЗ «Кизлярский» надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.07.2013 по делу № А15-489/2013, оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что управлением по результатам документарной проверки, проведенной на основании Федерального закона от 22.11.1995 №171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171 -ФЗ) составлен акт документарной проверки за №у8-а65/08 от 28.01.2013.

В связи с указанным фактом в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, составлен протокол от 05.02.2013 №08-13/31 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, которым установлено о выявленных нарушениях, а именно:

в декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 3 к Правилам), представленной ООО ВКЗ «Кизлярский» за 4 квартал 2012 года в графе 14 указан расход продукции по коду 231 «коньяки обработанные, предназначенные для отгрузки с целью розлива на других предприятиях или промпереработки» в объеме 10040,93 дал, однако в декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №4 к Правилам) в графе 8 «поступления от собственного производства», в которой в соответствии с п. 6 Порядка должен указываться объем продукции собственного производства, используемый для производства другой продукции, в соответствии с первичными бухгалтерскими документами, указан объем 4901,53 дал. Расхождения составляют 5139,4 дал.;

в декларации об объеме использования этилового спирта (Приложение №2 к Правилам), представленной ООО ВКЗ «Кизлярский» за 4 квартал 2012 года, в графе 4 «остаток на начало отчетного периода» указан остаток по коду продукции 300 «коньячные спирты» в объеме 39928,37 дал, однако в декларации об объеме использования этилового спирта (Приложение №2 к Правилам), представленной ООО ВКЗ «Кизлярский» за 3 квартал 2012 года остатка продукции 300 «коньячные спирты» на конец отчетного периода не было;

в декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №4 к Правилам), представленной ООО ВКЗ «Кизлярский» за 3 квартал 2012 года в графе 15 «остаток на конец отчетного периода» указан остаток продукции по коду 300 «коньячные спирты» в объеме 39928,37 дал, однако в декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №4 к Правилам), представленной ООО ВКЗ «Кизлярский» за 4 квартал 2012 года остаток да начало отчетного периода по данному виду продукции отсутствует.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении административным органом вынесено постановление №08-13/31-2 от 08.02.2013 согласно которому общество признано виновным в совершении указанного правонарушения и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представленный управлением протокол об административном правонарушении от общества соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям к его содержанию. Из протокола об административном правонарушении следует, что протокол, составлен в присутствии представителя общества Пересада М.А. на основании действующей доверенности от 04.02.2013.

Постановление вынесено в отсутствии законного представителя общества. В материалах дела имеется доказательства надлежащего извещения общества, а также письмо от 08.02.2013 №18 за подписью генерального директора общества Абулмуслимова Р.М. в котором он просит рассмотреть материалы дела об административном правонарушении в отсутствии представителя общества.

Не согласившись с постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьей 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171 -ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Порядок декларирования объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи) определен Положением о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее -Положение), утвержденным постановлением Правительства РФ № 858 от 31.12.2005.

Декларации представляются на бумажном носителе в территориальные органы Росалкогольрегулирования, а в электронном виде - в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 15.03.2010 № 24н (далее – Приказ № 24н).

Согласно порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и согласно письма Росалкогольрегулирования №8249/12-03 от 25.04.2012г. в декларации №4 в графе 8 общество указало объем продукции собственного производства используемого для производства другой продукции, в соответствии с первичными бухгалтерскими документами. За 4 квартал 2012года Общество произвело 4901,53 дал, кроме того на начало отчетного периода по коду продукции 231 у организации был коньяк в количестве 33 878.29 дал. в связи с чем остаток на конец отчетного периода составил 28337.19 дал.

По второму эпизоду совершенного правонарушения, общество указывает, что управление ссылается, что в декларации об объеме использования этилового спирта (Приложение №2 к Правилам, представленной Обществом за 4 квартал 2012 года, в графе 4 «остаток на начало отчетного периода» указан остаток по коду продукции 300 «коньячные спирты» в объеме 39928,37 дал. однако в декларации об объем использования этилового спирта (Приложение №2 к Правилам), представленной ООО ВКЗ «Кизлярский» за 3 квартал 2012 года остатка продукции 300 «коньячные спирты» на конец отчетного периода не было.

Обществом представлены корректирующие 2 и 4 декларации по приложению №1.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта искажения представленных деклараций вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Общество в связи с принятым новым положением утвержденный приказом от 23.08.2012 №231 «О порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее Приказ №231) представила в административный орган корректирующие декларации 2 и 4. Из декларации №4 следует, что в графе 8 - поступление продукции с начала отчетного периода от собственного производства общество в соответствии с первичными бухгалтерскими документами в количестве 4901,53 дал. На начало отчетного периода по коду продукции 231 у организации был коньяк в количестве 33 878.29 дал. и учитывая расход продукции с начала отчетного периода по графе 10 декларации №4 в количестве 10040,93 остаток на конец отчетного периода составил 28337.19 дал.

Суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что действия общества по заполнению и представлению деклараций правомерными и приходит к выводу о недоказанности управлением вменяемого обществу административного правонарушения.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том,  что обществом при заполнении деклараций об объемах оборота, поставки, закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заведомо данные не искажались, что свидетельствует об отсутствии умысла и отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности.

Довод  апелляционной жалобы  о том, что суд неправильно применил норму права, поскольку состав правонарушения, предусмотренный статьей 15.13 КоАП РФ, является формальным и не требует установления вины в форме умысла, отклоняется. Суд первой инстанции, приведя толкование нормы права, правильно указал, что слова о включению в декларацию заведомо искаженных данных ведет необходимость установления вины в форме умысла. Такое толкование соответствует сложившейся  судебной практике.  Соответствующие изменения в статью внесены Федеральным законом от 21.12.2013 № 365, которым исключено слово «заведомо». Придание обратной силы данной норме недопустимо, поскольку при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу,