Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 по делу n А20-190/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

26 декабря  2013 года                                                                   Дело № А20-190/2013 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря  2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря  2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19.09.2013 по делу  № А20-190/2013  (судья С.В. Кустова)

по заявлению Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

к начальнику Нальчикского городского отдела УФССП РФ по КБР – старшему судебному приставу Чегемову Анзору Хусеновичу, г. Нальчик

третьи лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Александровская», ст. Александровская

об отмене постановления о наложении административного штрафа от 11.01.2013

в отсутствие лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об отмене постановления начальника Нальчикского городского отдела УФССП РФ по КБР - старшего судебного пристава Чегемова А.Х. о наложении административного штрафа от 11.01.2013.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что управление не согласно с вступившим законную силу судебным актом по делу №А20-4326/2011 и поскольку не исчерпаны все законные способы его преодоления, оно не подлежит исполнению и соответственно применяемые УФССП РФ по КБР санкции за неисполнение указанного судебного акта являются не законными.

Решением от 19.09.2013 суд в удовлетворении требований Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике отказал.

Судебный акт мотивирован тем, что доказательств того, что исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, управление суду не представило.

Не согласившись с таким решением суда, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение арбитражного суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению управления, судом не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, что привело к принятию неправомерного решения.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

Лица, участвующие в судебном разбирательстве о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующие уведомления, в суд полномочных представителей не направили. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в судебном разбирательстве в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела и оценив доводы апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики по делу №А20-4326/2011 по иску общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Александровская» о признании незаконным действий Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР, об обязании устранить допущенные нарушения и обязании заключить договор купли-продажи земельных участков 13.03.2012 было вынесено решение о признании незаконными действий управления, выраженных в письме от 24.11.2011 №01-04/2757 о возврате заявления и в непринятии решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Александровская» на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 07:03:2600000:100; 07:03:2800000:78; 07:03:2800000:97; 07:03:2800000:98; 07:03:2700000:47; 07:03:2700000:48; 07:03:2700000:49; 07:03:2700000:50; 07:03:2700000:51, расположенных в станице Александровская, Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики. Суд обязал управление принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Александровская»» в собственность земельных участков с кадастровыми  номерами 07:03:2600000:100; 07:03:2800000:78; 07:03:2800000:97; 07:03:2800000:98; 07:03:2700000:47; 07:03:2700000:48; 07:03:2700000:49; 07:03:2700000:50; 07:03:2700000:51, расположенных в станице Александровская, Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Александровская» договор купли-продажи следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения:

- земельного участка общей площадью 3150003 кв. м., расположенного по адресу: КБР, Майский район, ст. Александровская, с кадастровым номером 07:03:2700000:47 по выкупной цене 689 851 рубль;

- земельного участка общей площадью 500001 кв. м., расположенного по адресу: КБР, Майский район, ст. Александровская, с кадастровым номером 07:03:2700000:48 по выкупной цене 109 501 рубль;

- земельного участка общей площадью 1999998 кв. м., расположенного по адресу: КБР, Майский район, ст. Александровская, с кадастровым номером 07:03:2700000:49 по выкупной цене 438 000 рублей;

- земельного участка общей площадью 799997 кв. м., расположенного по адресу: КБР, Майский район, ст. Александровская, с кадастровым номером 07:03:2700000:50 по выкупной цене 175 200 рублей;

- земельного участка общей площадью 500003 кв. м., расположенного по адресу: КБР, Майский район, ст. Александровская, с кадастровым номером 07:03:2700000:100 по выкупной цене 109 501 рубль;

- земельного участка общей площадью 4250004 кв. м., расположенного по адресу: КБР, Майский район, ст. Александровская, с кадастровым номером 07:03:2700000:51 по выкупной цене 930 751 рубль;

- земельного участка общей площадью 3430000 кв. м., расположенного по адресу: КБР, Майский район, ст. Александровская, с кадастровым номером 07:03:2700000:78 по выкупной цене 751 170 рублей;

- земельного участка общей площадью 1000505 кв. м., расположенного по адресу: КБР, Майский район, ст. Александровская, с кадастровым номером 07:03:2800000:97 (предыдущий номер - 07:03:2800000:76) - по выкупной цене 465 235 рублей;

- земельного участка общей площадью 2049489 кв. м., расположенного по адресу: КБР, Майский район, ст. Александровская, с кадастровым номером 07:03:2800000:98 (предыдущий номер - 07:03:2800000:76) по выкупной цене 953 013 рублей.

Поскольку судебный акт по делу №А20-4326/2011 вступил в законную силу 09.06.2012, арбитражным судом 23.07.2012 был выдан исполнительный лист серии АС №004929675 относительно исполнения управлением решения суда по принятию решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Александровская»» в собственность земельных участков и заключению договора купли-продажи.

Указанный исполнительный лист 04.10.2012 поступил на исполнение судебному приставу-исполнителю Нальчикского городского отдела УФССП РФ по КБР Жекамухову А.М. и послужил основанием для возбуждения исполнительного производства №110517/12/09/07.

Постановление от 05.10.2002 о возбуждении исполнительного производства было вручено управлению 22.10.2012 (входящий номер 3221). Должнику - управлению было предложено в срок 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе.

Управление предупреждено, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с нее будет взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 рублей, должник может быть привлечен к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19.10.2012 исполнительное производство в связи с уходом в отпуск передано судебному приставу-исполнителю Текуеву Э.Х.

25.10.2012 от должника поступило письмо №01-04/2422/1, содержащее информацию о том, что управлением в адрес взыскателя, ООО «Агрофирма «Александровская», направлен перечень документов, необходимый для приобретения прав на земельные участки, после представления которых управление сможет принять решение о приватизации земельных участков.

В ответ на запрос судебного пристава-исполнителя в адрес взыскателя о предоставлении копии заявления с отметкой управления о принятии документов, необходимых для приобретения прав на земельные участки, представлена копия заявления, полученного управлением 12.01.2012 (входящий номер 35).

Письмом от 28.11.2012 (входящий номер 3756) судебный пристав-исполнитель предложил управлению в срок до 30.11.2012 исполнить требование, указанное в решении суда и направил предупреждение (входящий номер 3757 от 28.11.2012) об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение вступившего в законную силу решения суда. Одновременно письмом (входящий номер 3755 от 28.11.2012) управление уведомлено о рассмотрении вопроса о привлечении управления к административной ответственности 30.11.2012 по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По ходатайству управления рассмотрение вопроса о привлечении управления к административной ответственности было отложено на 04.12.2012, уведомление получено представителем управления 30.11.2012.

Письмом от 06.12.2012 №01-04/2801 управление просило отложить исполнение решения суда на срок до 45 дней.

25.12.2012 судебный пристав-исполнитель направил управлению требование об исполнении решения суда, о заключении договора купли-продажи земельных участков в срок до 27.12.2012 и предупредил, что в случае неисполнения требования в срок, 28.12.2012 в 10 часов будет составлен протокол об административном правонарушении в отношении управления, указанные требование и уведомления получены управлением в тот же день (входящий номер 4210 от 25.12.2012).

28.12.2012 судебным приставом-исполнителем в отношении управления был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором зафиксирован факт неисполнения в установленный срок, до 27.12.2012, требования об исполнении решения суда.

Уведомлением от 28.12.2012 №н/250050/9 управление было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (входящий номер 2455 от 28.12.2012).

11.01.2013 начальник Нальчикского городского отдела УФ ССП России по КБР -старший судебный пристав Чегемов А.Х. вынес постановление о наложении административного штрафа, которым управление привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление получено управлением 14.01.2013.

Не согласившись с вынесенным постановлением, управление обратилось в суд с требованиями по настоящему делу.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, исходил из следующего.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу статьи 6 Закона №229-ФЗ требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 12 Закона №229-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных указанным Законом, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 30 Закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно пункту 11 статьи 30 Закона №229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Статьей 105 Закона №229-ФЗ установлены общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Частью 1 названной статьи предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя