Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013 по делу n А22-977/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              

17 декабря   2013 года                                                                           Дело № А22-977/2013                       

Резолютивная часть постановления объявлена 10  декабря   2013  года.

Полный текст постановления изготовлен  17 декабря   2013  года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Годило Н.Н.,

судей: Баканова А.П., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Огай А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия на решение от 27.08.2013  по делу № А22-977/2013 Арбитражного суда Республики Калмыкия (судья Челянов Д. В.)

по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства Данько Михаила Афанасьевича (359050, Республика Калмыкия, г. Городовковск, пер. Чапаева, 20; ИНН 080101962510, ОГРНИП 304080111700010)

к Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия,

третье лицо - Управление АПК земельных и имущественных отношений ГР МО РК

об обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Данько Михаила Афанасьевича: представитель Жучкан И.Е. по доверенности от 27.09.2012;

от Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия: представитель Сологубов Э.В. по доверенности № 11 от 25.09.2013;

УСТАНОВИЛ:

 индивидуальный предприниматель Данько Михаил Афанасьевич (далее – истец, предпринимателе) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – ответчик, администрация) об обязании  администрации Городовиковского РМО РК заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 08:01:43 01 01:95, общей площадью 50 га., расположенный по адресу: примерно в 5,64 км. по направлению на северо – запад от ориентира п. Большой Гок, Городовиковского района Республики Калмыкия, сроком до 08.06.2015 (с учетом уточнения исковых требований).

Решением от 27.08.2013  суд иск удовлетворил.

Не согласившись с решением суда, администрация обжаловала его в апелляционном порядке, указав на его незаконность и необоснованность. Просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Изучив доводы апелляционной  жалобы, исследовав материалы дела, выслушав представителей  сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований к отмене решения суда первой инстанции исходя из  следующего.

На основании ст.ст. 2, 11, 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» Постановлением Администрации Городовиковского РМО РК № 388а от 08.06.2005 предпринимателю Данько М.А. предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101, общей площадью 50 га, в т. ч. сельхозугодий 50 га. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в СПК «Комсомолец», в целях осуществления деятельности фермерского хозяйства.

Постановлением главы Администрации Городовиковского РМО РК № 618 от 18.09.2012  уточнены кадастровый номер земельного участка 08:01:43 01 01:95 и площадь земельного участка 499995 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 5,64 км. по направлению на северо – запад от ориентира п. Большой Гок, Городовиковского района Республики Калмыкия.  Также  установлено, что земельный участок с кадастровым номером 08:01:43 01 01:95, площадью 499995 +/- 1237 кв.м., расположенный по адресу: примерно в 5,64 км. по направлению на северо – запад от ориентира п. Большой Гок, Городовиковского района Республики Калмыкияна поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровая выписка от 24.10.2012 № 08/5002/2012-35623).

Предприниматель направил в адрес ответчика претензию от 08.04.2013 с требованием представить в семидневный срок для подписания проект договора аренды спорного участка с приложением копии кадастрового паспорта. Указанная претензия получена ответчиком 12.04.2013 и оставлена без ответа.

Кроме того в судебном заседании установлено, что предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации о признании незаконным решения от 01.08.2012 №846 об освобождении земельного участка площадью 50 га. с кадастровым номером 08:01:430101:95, расположенного на землях СПК «Комсомолец», и возложении обязанности по заключению договора аренды данного земельного участка сроком на 10 лет.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкии от 14.01.2013 по делу № А22 - 2195/2012, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом в решении суда первой инстанции указанно, что Администрация Городовиковского РМО РК не вправе принимать решение о предоставлении в аренду земельного участка, границы которого не определены в установленном законом порядке, что исключает возможность заключения договора аренды на такой земельный участок.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.07.2013 решение Арбитражного суда Республики Калмыкии от 14.01.2013 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013 по делу № А22 - 2195/2012 оставлены без изменения.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из решения Арбитражного суда Республики Калмыкии от 14.01.2013 и постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда 16 ААС от 08.04.2013 следует, что предприниматель не поставив земельный участок на кадастровый учет начиная с с 2000 года владел и владеет спорным земельным участком; предприниматель использовал спорный земельный участок в соответствии с целевым назначением с оплатой арендных платежей по расчетам Управления развития АПК, земельных и имущественных отношений Городовиковского РМО РК.

Кроме того, как видно из постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.07.2013 по делу № А22-2195/2012 границы спорного земельного участка (08:01:430101:95) определены надлежащим образом в результате кадастровых работ в 2012 году. Копия кадастрового паспорта земельного участка от 24.10.2012 получена администрацией только 20.11.2012.

Согласно материалам дела спорный земельный участок испрашивался истцом в целях осуществления деятельности фермерского хозяйства.

Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для деятельности фермерского хозяйства; постановлением Администрации Городовиковского РМО РК №388а от 08.06.2005 предпринимателю предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101; на основании заявления предпринимателя постановлением Администрации Городовиковского РМО РК № 618 от 18.09.2012  уточнены кадастровый номер земельного участка 08:01:43 01 01:95 и площадь земельного участка 499995 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 5,64 км. по направлению на северо – запад от ориентира п. Большой Гок, Городовиковского района Республики Калмыкия; сведения об отмене постановлений Администрации Городовиковского РМО РК №388а от 08.06.2005 и № 618 от 18.09.2012 в материалах дела отсутствуют; предприниматель представил в Администрацию кадастровый паспорт истребуемого земельного участка 24.10.2012 и 12.04.2013.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, определен статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон № 74-ФЗ) граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков; срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Закона № 74-ФЗ орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 12 Закона № 74-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 статьи 12 Закона № 74-ФЗ (обеспечившему за свой счет выполнение в отношении участка предусмотренных Законом № 221-ФЗ работ и постановку участка на государственный кадастровый учет), и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии с п. 5 ст. 12 Закона № 74-ФЗ договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 рассматриваемой статьи решения.

В соответствии с п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п. 1 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В силу п. 3 ст. 445 ГК РФ законом, иными правовыми актами или сторонами могут быть установлены другие сроки.

Такие сроки установлены, в частности, в п. п. 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», которые были соблюдены сторонами.

Таким образом, для Администрации, являющейся органом местного самоуправления, осуществляющим распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, принятие решения и заключение договора аренды при соблюдении Истцом всех установленных требований является обязательным.

Таким образом, в соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

На основании изложенного,  суд первой инстанции правомерно исковые требования предпринимателя об обязании Администрации заключить договор аренды земельного участка сроком до 08.06.2015 удовлетворил.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Доводы апеллянта о нарушении заявителем процедуры предоставления земельного участка подлежит отклонению.

Как указано выше, порядок предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет